内蒙古自治区公路建设管理办法.docx

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内蒙古自治治区交通厅厅
二○○九年年十一月
目录
第一章章总则----------------------------------------------------------------2
第二章章建设程序序--------------------------------------------------------3
第三章章管理职责划划分-------------------------------------------------4
第四章前前期工作---------------------------------------------------------6
第五章项项目法人职职责和管理理-------------------------------------9
第六章设设计变更管管理-------------------------------------------------11
第七章施施工过程管管理-------------------------------------------------15
第八章工工程验收及及后评价------------------------------------------21
第九章奖奖惩----------------------------------------------------------------22
第十章附附则----------------------------------------------------------------25
第一章总则
第第一条为加强公公路建设管管理,明确确管理职责责,保证工工程质量,提提高投资效效益,维
护护公路建设市场秩秩序,根据据《中华人人民共和国国公路法》、交通运输部《公路建设市场管理办法》、《内蒙古自治区公路条例》和《内蒙古自治区人民政府关于进一步加快公路建设的意见》(内政发[2008]122号),结合我区公路建设管理实际制定本办法。
第二条本办法适适用于自治治区境内国国家及自治治区高速公公路网、国国省干线公公路的新建建、改建工工程,独立立的特大、大大桥,特长长隧道及农农村牧区公公路建设工程。
第三条公路建设设项目必须须与自治区区公路网规规划要求相相一致,并并满足公路路养护、管管理及服务务功能的需需要。
第四条本办法所所称公路建建设是公路路、桥梁、隧隧道、交通通工程及沿沿线设施的的项目建议议书、工程程可行性探探究、勘察察、设计、施施工、竣(交交)工验收收和后评价价全过程活活动。公路路建设项目目包括:符符合交通运运输部《公公路工程技技术标准》的的公路、桥桥梁、隧道道、交通工工程以及沿沿线设施等等。
第第五条公路建设设实行国家家投资、自自治区补助助、地方集集资、社会会融资、利利用外资等等多元化、多渠道投投资体制,鼓鼓励、引导导国内外经经济组织依依法投资建建设、经营营公路。
第第六条公路建设设严格执行行项目法人人责任制、招招标投标制制、工程监监理制和合合同管理制制。符合交通运运输部公路路建设市场场准入规定定,具有相相应公路工工程勘察、设设计、施工工、监理、咨咨询、检测及试试验、保险险、材料供供应等资质质的单位均均可进入内内蒙古自治治区公路建建设市场。
第七条公路建设设坚持“百百年大计,质质量第一”方方针,实行行质量终身身责任制,严严格执行政政府监督、法法人管理、社社会监理、企企业自检的的质量保证证体系。
第八条公路建设设应积极应用用新技术、新新工艺、新新材料、新新设备,推推广科学、先先进的管理理方法,鼓鼓励科学研研究和技术术创新。
第九条公路建设设必须坚持持保护优先先、防治结结合的原则则,按照交交通运输部部《交通建建设项目环环境保护管管理办法》((20033年第5号号令)落实实各项环保保措施,加强强环境保护护管理工作作;严格执行行耕地保护护制度,尽量利用用荒地进行行公路及附附属设施建建设。
第十条项项目法人必必须加强公公路建设项项目全过程程的资料管管理,及时时收集、整整理、汇总总分析有关关文字、数数据及影像像资料。
第二章建设程序序
第第十一条公路建设项目要严格执行行公路基本本建设程序序,不得违违法或擅自自简化基本本建设程序序。公路建建设项目分分前期工作作、项目实实施、工程程验收以及及后评价四个个阶段,要要保证各阶阶段的合理理周期。
第十二条前期工工作阶段::包括环境境保护、水水土保持、压压覆矿藏、地地质灾害评评估、土地地预审、建建设项目选选址及资金金落实,工工程可行性性研究报告告的编制、论论证、审批批或依法核核准;组建建项目法人人;勘察设设计招投标标,两阶段段初步设计计文件编制制和审批。
第十三条项目实实施阶段::包括施工工图设计文文件编制和和审批;施施工、监理理招标,质质量监督申申请,开工工前审计,建建设用地审审批,征地地拆迁,办办理施工许许可;组织织实施。
第十四条工程验验收阶段::包括工程程质量检测测,交工验验收;试运运营;竣工工决算、审审计,档案案、环保等等单项验收收,工程质质量鉴定,竣竣工验收;;投入运营营。
第第十五条项目后后评价阶段段:包括现现场调查和和资料收集集,建设项项目效果和和目标评价价,编制后后评价报告告,报告审审查。
第三章管理职职责划分
第十六条公路建建设按照责责权一致的的原则,实实行统一管管理,分级级负责。自自治区交通通主管部门门主管全区区公路建设设工作,盟盟(市)、旗旗(县、市市、区)交交通主管部部门主管本本行政区域域内的公路路建设工作作。
第十七条公路建设设项目由交交通主管部部门、公路路工程质量量监督部门门、项目法法人按职责责权限进行管管理。
第十八条根据公公路投资来来源、行政政管理和技技术标准的的不同,并并结合下放放建设权的的实际,公公路建设项项目分为重重点公路建建设项目和和一般公路路建设项目目。
第十九条重点公公路建设项项目包括国国家和自治治区投资为为主的国家家及自治区区高速公路路网,自治区重重点国省干干线一级公公路及特别别指定管理理的建设项目。
对于重点公公路建设项项目,自治区交交通主管部部门负责监监督管理,自自治区公路路工程质量量监督部门门负责质量量监督工作作,项目所所在地盟行行政公署、市市人民政府府组建项目目法人或内内蒙古高等等级公路建建设开发有有限责任公公司组织项项目的实施施。
第二十条一般公路建建设项目指指除重点公公路建设项项目以外的的其它公路路建设项目
目,主要包包括路网改改造项目、经营性公路建设项目及其它建设项目。
第二十一条条路网改改造项目由由各盟行政政公署、市市人民政府府确定项目目法人组织织实施,所所在地盟(市市)交通主主管部门负负责监督管管理,盟(市市)公路工工程质量监监督部门负负责质量监监督工作。
第二十二条条经营性性公路建设设项目,在在各盟行政政公署、市市人民政府府统一管理理下,由项项目所在地地盟市交通通主管部门门负责行业业的监督管管理,盟(市市)公路工工程质量监监督部门负负责质量监监督工作。经营性公路建设项目必须符合以下规定:
(一)建设设项目应服服从自治区区公路网统统一规划,并并按规定的的管理权限限报批。项目工程程可行性研研究报告由由各级交通通主管部门门负责组织织编制、论论证和审查查、报批。
(二)建设设项目应先先征得有管管辖权的交交通主管部部门的同意意。按照交交通运输部部《经营性性公路建设设项目投资资人招标投投标管理规规定》(部部20077年8号令令)规定,由由各级交通通主管部门门通过公开开招标确定定投资人。
(三)按照照国家计委委《关于实实行建设项项目法人责责任制的暂暂行规定》(计计建设[11996]]673号号)、交通通运输部《公公路建设项项目法人资资格标准(试试行)》(交交公路发[[20011]5833号)、《公公路建设项项目法人资资格审查实实施意见》(厅厅公路字[[20011]6155号)和《中中华人民共共和国公司司法》及相相关法规组组建项目法法人,报项项目所在地地盟市交通通主管部门门进行资格格备案。
(四)国家家及自治区区高速公路路网、国省省干线公路路或独立特特大、大桥桥,特长隧隧道的经营营性公路建建设项目初初测外业验验收和初步步设计审批批由自治区区交通主管管部门组织织进行,需需报国家发发改委进行行核准的项项目初步设设计报交通通运输部进进行审批;;施工图设设计审批由由项目所在在地盟市交交通主管部部门组织进进行。其他他经营性公公路建设项项目勘察外外业验收和和设计审批批由项目所所在地盟市市交通主管管部门组织织进行。
第四章前期工作作
第二十三条条公路建建设项目工工程可行性性研究报告告应由具有有相应资质质单位进行行编制,由由交通主管部门组织并邀请有关关单位和部部门的技术术人员及专专家进行评评审和论证证,并报送送相关部门审审批,依法核准准项目的申申请报告,按按规定报有有关单位进进行核准。
第二十四条条自治区区筹资的重重点公路建建设项目工工程可行性性研究、勘勘察设计由由自治区交交通主管部部门负责牵牵头,会同同盟市交通通主管部门门组织实施施,其中::内蒙古自
自治区高等等级公路建建设开发有有限责任公公司筹资的的公路建设设项目勘察设设计工作,由由该公司负负责组织实实施。
自治区补助助的重点公公路建设及及一般公路路建设项目目工程可行行性研究、勘勘察设计由由盟市负责责组织实施施。
第二十五条条交通通主管部门根据批批准的工程程可行性研研究报告或或核准意见见书及工程程技术复杂杂程度、建建设规模、技技术标准和和建设总体体要求确定定设计阶段段,并对勘察察设计工作作进行监督督管理。
第二十六条条勘察察设计招标标工作按八八部委局《工工程建设项项目勘察设设计招标投投标办法》(22003年年2号)和和交通运输输部《公路路工程勘察察设计招标标投标管理理办法》(22001年年第6号)组组织实施。
勘察设计评评标要以单单位业绩、勘勘察设计人人员能力、技技术方案以以及投标造造价测算为为主要依据据。勘察设设计费报价价要合理设设置最高限限价。
第二十七条条项目法法人要对勘勘察设计全全过程进行行跟踪管理理,尤其是是对勘察设设计单位进进场人员、机机械设备及及地质勘察察、基础资资料调查进进行检查,并并参加主要要技术方案案的论证,确确保勘察深深度和质量量。
第二十八条条勘察设设计要严格格执行公路路勘测规范范、规程,路路基、桥涵涵、交叉工工程及材料料料场、取取土场地质质勘测探坑坑、钻孔的的位置、频频率及相关关试验要满满足规范和和使用要求求。勘察设设计单位在在与其他部部门签订相相关协议时时,项目法法人要进行行协调,签签订的协议议要具备可可操做性和和法律效力力。
第二十九条条项目法法人应对外外业勘测成成果初验后后,按管理理权限报请请交通主管管单位进行行外业勘测测验收。没没有进行地地质选线和和多方案路路线比较的的及地勘、实实验资料不不全的不组组织验收。
第三十条设计文文件编制要要符合以下下要求:
(一)满足足国家强制制性标准、行行业规范的的要求。
(二)贯彻彻“六个个坚持,六六个树立”的的设计新理念,工工程结构方方案拟定合合理,结构构设计符合合安全和稳稳定性要求求。
(三)执行行工程可行行性研究报报告、初步步设计的精精神。
(四)设计计文件齐全全,基础资资料收集完完整,达到到相应设计计阶段规定定的技术深深度要求。
(五)概算算、施工图图预算的编编制准确、完完整。
(六)贯彻彻落实国土土资源、环环境、水利利等方面要要求,与铁铁路、文物物、电力、电电信等部门门签订具有有可操作协协议。
第三十一一条公路建建设项目设设计文件按按照项目管管理权限,由各级交通主管部门负责审批。重点公路建设项目初步设计上报交通运输部或由自治区交通主管部门审批,施工图设计由自治区交通主管部门审批。
经营性公路路建设项目目初步设计计、施工图图设计审批批按第二十十一条第四四项规定执执行。除经经营性公路路建设项目目外的一般般公路建设设项目,初初步设计、施施工图设计计由盟(市市)交通主主管部门审审批。
审批单位应应委托具有有相应设计计或工程咨咨询资质的的单位对设设计文件进进行审查。勘察设计单位根据设计文件审批意见对报批的设计文件和概、预算进行修改,出具补充设计文件。
第三十二条条项目目法人应在在初步设计计批复后22个月内将将施工图设设计上报审审批单位。交交通主管部部门应当自自收到完整整齐备的施施工图设计计文件之日日起20日日审查完毕毕。
第三十三条条初步步设计概算算不得超过工可估算的的110%或或不得少于工可估算的的90%。对施工图图设计文件件审批必须须对设计预预算进行审审批,两阶阶段施工预预算不得超超过批准的的概算,一一阶段施工工图预算不不得超过批批准估算的的110%%或少于批批准估算的的90%。
第三十四条条公路勘勘察设计单单位要必须须向工程现现场派驻由由项目设计计人员组成成的服务小小组,对项项目实施进进行全过程程服务,解解决和完善善施工过程程中出现的的设计问题题。勘察设计计质量保证证金为合同同价的100%,项目目通过竣工工验收后根根据对勘察设计单位的评价价结论进行行支付。服服务质量保保证金为合合同价的220%,在在项目施工工过程中按按工程进度及服服务质量支支付。
第五章项目法人人职责和管管理
第三十五条条公路路建设项目目开展可行行性论证时时,应及时时组建项目目法人,提提前介入前前期各项工工作。
第三十六条条 项目法法人实行资资格核备制制度。项目目法人应具具有交通运运输部《公公路建设项项目法人资资格标准(试试行)》(交交公路发[[20011]5833号)规定定的资格要要求,按管管理权限对对项目法人人资格进行行核备。重重点公路建建设项目法法人由自治治区交通主主管部门
负负责审核,一一般公路建建设项目法法人由盟市市交通主管管部门负责责审核。
第三十七条条 项目法人人是指在公公路建设项项目的前期期工作、项项目实施、工工程验收以以及后评价价阶段,对对建设管理理负总责的的法人单位位。项目法法人应设置置综合协调调、计划合合同、工程程、财务、质质量安全监监督等部门门进行现场场管理:
(一)综合合协调部门门负责工程程建设环境境协调及人人事劳资、行行政、后勤勤管理等工工作。
(二)计划划合同部门门负责在建建项目的实实施计划控控制、统计计信息、合合同管理、计计量支付、工工程结算管管理。
(三)工程程部门负责责在建项目目工程的施施工组织管管理、设计计变更、进进度控制、工工程决算及及清理拖欠欠农民工工工资等管理理。
(四)财务务部门负责责在建项目目的财务管管理、会计计核算、财财务决算管管理。
(五)质量量安全监督督部门负责责在建项目目工程质量量、各项技技术指标、安安全生产的的监督管理理。
第三十八条条项目法法定代表人人应由熟悉悉国家有关关工程建设设的法律法法规,具有有建设管理理经验的公公路工程专专业人员担担任。
高速、一级级公路项目目的法定代代表人应具具有公路工工程专业高高级职称,交交通系统企企事业及行行政单位在在职工作人人员,担任任过一项以以上一级以以上公路或或特大桥工工程项目或或二项以上上二级以上上公路工程程项目的负负责人或重重要工程管管理职务。
自治区交通通主管部门门建立《内内蒙古自治治区重点公公路建设项项目法定代代表人管理理库》,对对人员实行行动态管理理,定期培培训和考核核,并根据据考核结果果进行调整整或增加。重重点公路建建设项目法法定代表人人从管理库库中选取。
第六章设计变更更管理
第三十九条条设计变变更分为重重大设计变变更、较大大设计变更更和一般设设计变更。
符合下列情情况之一的的为重大设设计变更::
(一)连续续长度100公里以上上的路线方方案调整的的;
(二)特大大桥的数量量或结构型型式发生变变化的;
(三)特长长隧道的数数量或通风风方案发生生变化的;;
(四)互通通式立交的的数量发生生变化的;;
(五)收费费方式及站站点位置、规规模发生变变化的;
(六)超过过初步设计计批准概算算的(或一一阶段施工工图设计批批准预算的的);
符合下列情情况之一的的为较大设设计变更::
(一)连续续长度2公公里以上的的路线方案案调整的;;
(二)连接接线的标准准和规模发发生变化的的;
(三)特殊殊不良地质质路段处置置方案发生生变化的;;
(四)路面面结构类型型、宽度和和厚度发生生变化的;;
(五)大中中桥的数量量或结构型型式发生变变化的;
(六)隧道道的数量或或方案发生生变化的;;
(七)互通通式立交的的位置或方方案发生变变化的;
(八)分离离式立交的的数量发生生变化的;;
(九)监控控、通讯系系统总体方方案发生变变化的;
(十)管理理、养护和和服务设施施的数量和和规模发生生变化的;;
(十一)其其他公路建建设项目中中同一工程程内容费用用变更高速速、一级公公路超过5500万元元的、二级级以下公路路超过2000万元的的;
(十二)超超过两阶段段施工图设设计批准预预算的。
一一般设计变变更是指除除重大设计计变更和较较大设计变变更以外的的其它设计计变更。
第四十条由交通通运输部批准准初步设计计的重点公路路建设项目目,重大设计计变更、较较大设计变变更、一般般设计变更更的审批,按按照交通运运输部《公公路工程设设计变更管管理办法》(22005年年第5号)的的规定执行行,重大设计计变更报交通运输部部审批,较大设计计变更报自自治区交通通主管部门门审批,一般设计计变更由项项目法人负负责审批。
由自治区交交通主管部部门批准初初步设计的的重点公路路建设项目目,重大设计计变更、较大设计计变更报自自治区交通通主管部门门审批,一般设计计变更由项项目法人负负责审批。
一般公路建建设项目(包包括路网改改造项目、经营性公路建设项目)重大、较大设计变更报项目所在地盟(市)交通主管部门审批,一般设计变更由项目法人负责审批;若建设规模、技术标准、投资规模等发生重大变化的,应按照程序报有关部门进行审批。
第四十一条条设计变更更按照设计计变更申请请和审批两两步骤实施施。
设计变更申申请:项目目法人经审审查论证确确认后,向向审批单位位提出设计计变更的申申请,并提提交以下材材料:
(一一)设计变变更申请书书。设计变变更申请书书应包括公公路工程基基本情况,原原设计方案案、变更设设计方案及及变更的类类别、主要要理由,增增加或减少少工程量和和费用等。
(二)对设设计变更申申请的调查查核实情况况,项目法法人组织设设计、施工工、监理等等参建单位位及有关专专家对设计计变更方案案进行经济济、技术、安全、环保等方面的论证情况。
设计变更审审批:项目目法人经审审查确认后后,向审批批单位上报报设计变更更材料:
(一)设计计变更申请请报告及项项目法人对对设计变更更文件的审审查意见。设设计变更申申请报告应应包括施工工、勘察设设计、监理理单位及项项目法人审审核意见,并并加盖本单单位公章,由由主要负责责人进行签签字。
(二)设计计变更的勘勘察设计图图纸及原设设计相应图图纸。设计计变更文件件的编制应应满足现行行编制办法法要求。
(三)工程程量及工程程费变化对对照清单。工工程费用按按照现行《公公路工程基基本建设项项目概算预预算编制办办法》、《公公路工程概概算预算定定额》、《公公路工程机机械台班费费用定额》核核定。
第四十二条条对于于一般设计计变更,项项目法人应应在接到设设计变更申申请,根据据核实论证证情况二个个工作日内内决定是否否开展设计计变更的勘勘察设计工工作,接到到符合条件件的设计变变更文件后后在五个工工作日内完完成审批工工作。
对于重大及及较大设计计变更,审审批单位在在接到项目目法人设计计变更申请请五个工作作日内决定定是否开展展设计变更更的勘察设设计工作,接接到符合条条件的设计计变更文件件后在十个个工作日内内完成审批批或上报工工作。
第四十三条条 设计变变更发生的的建筑安装装工程费用用,按照合合同约定进进行计量支支付。若在在本标段施施工合同工工程量清单单中未包含含适用于变变更工程的的单价,单单价确定应应遵循以下下原则:
(一)采用用相邻标段段同一支付付细目的单单价。
(二)若相相邻标段没没有适用的的单价,采采用多个标标段相同细细目单价的的平均值作作为变更单单价。
(三)若本本项目所有有标段均无无适用的细细目单价,则则以交通运运输部现行行的概算预预算编制办办法、定额额、机械台台班及招标标时材料单单价、取费费标准、标标段预算编编制原则计计算得出的的预算单价价乘以本标标段的中标标价格降幅幅,作为变变更单价。
第四十四条条 设计变更更的勘察设设计应当由由原勘察设设计单位承承担,施工工原则上