农村扶贫工作实施方案.docx

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农村扶贫工作实施方案
农村扶贫工作实施方案篇一
一、实施单位及帮建单位
实施单位:通化乡人民政府通化乡新庄村委会
帮建单位:平凉市科协、平凉市建筑设计院
二、基本状况
通化乡何岔村(已并入新庄村)位于庄浪县东北部,北水洛河上游河谷。处于关山林缘区,距乡政府6公里,现有3个社146户657人,耕地面积1974亩,人均3亩。现有劳动力322人,其中男174人,女148人。现有大家畜200头,鸡存栏1010多只,猪存栏124头,农夫人均纯收入1736元。有贫困户59户236人。
全村共有道路4条,总长11公里;人饮工程1处,全部通上了自来水;现有四年制初小一所。
三、指导思想、原则和目标
1、指导思想
以建设社会主义新农村为主线,仔细贯彻县委及全县三级干部会议精神,以农业发展、农夫增收、农村旺盛为目标,以基本解决贫困人口温饱和稳定解决低收入人口温饱为重点,着力改善农村基础设施和生态环境,加大产业化扶持力度,拓宽农夫收入渠道,为全面建设小康社会奠定基础。
2、规划原则
(1)坚持综合开发与重点突破相结合的原则。坚持社会效益、经济效益、生态效益并重,在抓好经济发展项目的同时,统筹兼顾,搞好社会公益事业建设,使该村的基础条件、经济结构、社会发展程度得到全面发展和提高。同时,要从实际动身,集中有限资金,优先解决群众最需解决的困难,在产业开发上走多业并举,一业突破,科技致富的路子。
(2)坚持整村脱贫与扶持低收入农户相结合的原则。重点突出扶贫开发的特征:在着眼于整村开发脱贫致富的基础上,针对贫困户特别状况,因户制宜,实行一切必要措施,扶持其尽快实现稳定解决温饱。
(3)坚持国家扶持与自食其力相结合的原则。全面贯彻国家扶贫政策,把国家的投资、部门帮扶作为调整产业结构,促进区域经济发展的强大动力,以群众自筹、信贷资金、投工投劳为主,多渠道、多层次筹措建设资金,加大物资、资金投入力度。
3、建设目标
(1)产业结构和经济结构进一步优化。通过结构调整,优化产业结构,大幅度提高经济效益,产业收入占农夫人均纯收入的比例达到75%以上。
(2)基础设施条件得到彻底改善。
(3)群众生活水平显著提高。全村农夫人均纯收入达到1900元,人均产粮达到340公斤,全村全部农户实现稳定解决温饱。
四、建设内容
1、,治理防护河堤150米。
2、安排投资6万元,改扩建道路6公里,达到通村四级马路标准。
3、帮扶贫困户30户,年内解决温饱。
4、发展养殖大户(养牛户)10户,种植优质牧草101亩,种植洋芋500亩,输出劳务人员200人,完成三荒造林300亩。
5、。
五、效益分析
1、经济效益分析
通过帮扶帮建,使农业产业结构布局合理,村民的整体素养得以提高,科学技术得到进一步普及推广,增加造血功能。使广阔群众的生活水平提升,人均纯收入达到1900元,从而达到整体脱贫致富的目标。
2、社会效益分析
规划的项目一次性启动和全面实施,将充分调动广阔群众的主动性,深层次挖掘村域资源潜力,有效改善村民的生产生活条件和生态环境,增加村民科技意识、市场竞争意识和自我发展实力,群众的经济文化和生活水平显著提高。
3、生态效益分析
本规划的实施,进一步夯实了农业基础,实现了资源的合理配置,既加快了农业生态环境向良性化方向发展,又为实现农业可持续发展奠定了坚实的基础。
六、主要保障措施
1、加强领导,亲密协作
成立由政府乡长任组长,村支部书记和村主任任副组长,驻村干部、贫困户代表、妇女代表、致富带头人、小学校长、村民代表和社长为成员的扶贫工作领导小组。其职责是:以群众广泛参加实施管理为目的和手段,编制实施安排,组织项目实施,组织技术培训,对村规划实施进行全方位监测评价;规划完成后,建立健全保障村域经济可持续发展的规章制度和详细措施。
2、科学规划,规范建设
结合村上实际,因地制宜,把提高贫困户经济收入和提高整村经济发展水平有机结合起来,做到各类项目建设综合化、配套化。
3、加强服务,搞好培训
要转变职能,强化服务,不断提高技术水平,切实搞好技术服务和培训。对村干部和重点示范户要实行举办培训班等多种有效形式,进行培训,使其驾驭12门农村好用技术。
4、全面推动,重点突破
在全面落实扶贫项目的同时,要把现有贫困人口作为特别人群进行重点扶持,根据全村的整体规划,逐户有针对性地制定具体的扶持方案,对所开展的基础建设、产业开发及其它项目以实物形式落实到户,使每户有一项稳定的增收产业,有一名懂经营会管理的人,对个别确因天灾人祸出现返贫的户,适当予以补助,增加他们战胜困难的信念和决心,真正实现整村发展,共同致富。
农村扶贫工作实施方案篇二
依据珠海市委、市政府《关于我市扶贫开发规划到户、责任到人工作的实施看法》(珠办发[20xx]20号)文件精神及要求,为仔细切实实行扶贫开发工作,完成市委、市政府下达给华发集团的扶贫任务,确保双到扶贫工作落到实处,我司接到任务后,党委班子高度重视,马上召开了党委工作会议,特地探讨部署此次双到扶贫工作,会议确定董事长袁小波同志担当主要领导,党委书记徐荣同志详细负责,并抽调4名骨干快速成立了扶贫工作领导小组。工作组成立后,先后3次进点实地考察,对挂扶村(山美村)进行了具体的调查摸底、分析探讨,通过调研,摸清了该村贫困的基本状况,分析了该村贫困的主要缘由,统计了该村贫困的详细数据,设想了该村脱贫致富的策略,明确了该村建设的详细项目,并结合山美村及我司工作实际,制定了三年规划到户责任到人帮扶工作的详细规划方案如下:
一、指导思想、目的及基本原则
(一)指导思想
以三个代表重要思想和党的十七大精神为指导,全面实行市委市政府规划到户,责任到人的文件精神和工作要求,根据政府搭台、企业唱戏、立体扶贫、讲求实效、长远兼顾、自食其力的原则,坚持科学发展观,全面调动社会各界共建和谐社会主义新农村的主动性和村民自办法识及奋勉精神,努力实现近期效益与可持续发展齐头并进的雄伟目标,力求扶贫工作多方位、多途径、多措施、办实事、求实效,确保双到扶贫帮困工作落到实处,确保被帮扶村、户实现脱贫致富。
(二)目的
通过扶贫工作实践,把党对农村建设的思想、恩情和共产党始终为人民服务的宗旨体现出来,把为农村办好事、办实事,实现脱贫致富、和谐发展的良好局面创建出来,把省委、市委、市政府扶贫帮困的要求和决心实现出来,把华发集团办实事、求实效,响应号召、心系贫困、情洒山村的精神和实际行动发扬出来,为进一步巩固党的执政地位和党、政府在人民心目中的先进性形象为主要目的。
(三)基本原则
1、坚持市委、市政府领导的原则。在市扶贫办统一规划和指导下开展扶贫工作,紧紧依靠两地党委和政府,平衡大局,不搞特别,不搞单打独斗。
2、坚持办实事、求实效的原则。充分利用有限的资金,科学规划扶贫项目,合理运用资源,因地制宜、因村制宜、因户制宜、因人制宜,把为民办好事、办实事、讲实效作为工作动身点和落脚点,不能简洁的搞一些面子工程。
3、坚持政府搭台,企业唱戏的原则。扶贫工作应与当地党委政府结合起来,以当地县、镇、村相关农村规划为基础,大力扶持或共同谋划,不搞包办代替。
4、坚持近期效益与长远效益统筹兼顾的原则。要把解决当前特困户温饱和基本生活条件,改善贫困面貌和确保村、户长远可持续发展相结合,不搞单纯救济,要以达到彻底脱贫为根本准则。
5、开展立体扶贫。扶贫工作要从观念扶贫、规划扶贫、组织扶贫、教化扶贫、就业扶贫、资源开发、创办企业、扶持集体经济等全方位入手,实现可持续发展的良好局面,尽最大可能在三年的时间内帮助贫困户实现基本脱贫,村集体经济得到有效改善。
6、坚持发展集体经济与个人脱贫相结合的原则。在扶贫帮困和发展集体经济时,要以点带面,要有辐射半径,真正实现打一炮、响一片、炸一群的实际效果。
二、帮扶范围及主要意向
1、特困户的经济救助。
惠来县惠城镇山美村现年人均收入不足1200元的特困户39户,包括低保户18户、五保户6户、因伤、病、残、亡、孤等缘由致贫的15户,这些特困户因无劳动实力或家庭负担沉重等缘由,连基本生活都难以保障,且无计可施,无法实现自主脱贫的,只能赐予经济上的救助,以达到其解决温饱和改善生活条件之目的。
2、一般贫困户一户一法帮扶。
一般贫困户,年人均收入在2500元以下的,有富有的劳动力或有可开发的资源和可挖掘的潜力未能有效利用和发挥的,这部分贫困户及人群缺乏的是思想、阅历、发展路子、详细项目及方法措施,为此,帮助他们科学规划脱贫方略,探讨制定脱贫路子、项目及措施,帮助他们合理利用珍贵资源,传授他们胜利的种植、养殖、经营、创业、就业等阅历,帮助解决他们面临的详细困难,力争一户一法携手帮扶,引导其实现脱贫致富,赶上时代发展步伐,过上丰衣足食的生活,成为奔小康生活的新的人群。
3、村集体经济结构的调整与规划。
山美村是一个没有村集体企业的贫困村,,村里的基础设施建设经费全靠上级拨款和外部支援,村里几乎没有自主的经济实力,发展村集体经济、调整村经济结构、创办村集体企业、引进外资和经营项目是村两委班子的主要任务和奋斗目标。因此,帮助山美村规划新农村建设蓝图,开发利用村集体现有资源开工办厂、办企业,创建村集贸市场,组织村民发展集体经济,从而达到增加村集体和村民经济收入的双重效果和实现农村建设整体推动、和谐发展的奋斗目标。
4、新村规划及村容村貌的整治。
山美村是一个拥有5000多人的大村,由于缺乏长期发展规划,有新居无新村,新旧混杂,杂乱不堪,加之村民环境爱护意识差,房屋乱建、垃圾乱堆乱扔且长期不进行处理,村里的排涝沟被生活垃圾堵塞,臭气熏天,导致脏、乱、差现象满村皆是,严峻影响了村容村貌的整齐和村民的身心健康。因此,整治村容村貌是新农村规划不行缺少的重点内容,争取建立村片区环境管理负责机制,筹建固定的环境监督管理队伍是必走之路,也是实现新农村建设长期规划和可持续发展、变更农村面貌的重要举措。
5、基本农田的爱护与宅基地的规划。
,耕地少,人口多是村民致贫的主要缘由,始终靠种田为生的纯农夫看不希望,加之村里建设没有规划,公有土地出让、私有土地被不断增加的人口作宅基地而无章挤占和破坏,原来少得可怜的土地还在进一步萎缩。因此,爱护基本农田、规划新村宅基地是当务之急,使农田被挤占的问题得以解决,同时使新村规划建设有安排、有秩序平稳进行。
6、督促当地党委、政府加强村两委班子组织建设。
大家都说:火车跑得快,全靠车头带。山美村至所以贫困落后,历届领导班子实力较弱、安排性工作不强、组织管理意识落后、投身农村建设事业的精神不足,想得少,做得少所致,加上客观存在的不利因素和困难,不能做到迎难而上,主动攻坚力度欠强,导致长期贫困而得不到改善。因此,加强村两委班子组织建设,提高组织战斗堡垒作用,发挥组织指挥与协调实力,真正起到火车头效能也是扶贫的一个重要内容,是实现脱贫致富的组织保障。
三、详细任务、方法步骤及总体目标
(一)20xx春节前对山美村特困户(39户)组织一送暖和生活救助活动。
(二)针对年人均收入在2500元以下的贫困户(397户)制定三年脱贫安排。
(三)联系当地政府相关部门对山美村新村建设作出近、远期规划。
(四)选址村中央水塘处填一半后建一个集贸市场。
(五)将山美村星光之家与村广场连同老人会庙堂建一个村中心休闲公园。
(六)引进技术,变废为宝,将山里矿渣进行利用,与矿山老板合作筹办一个制砖厂。
(七)对山美村村容村貌进行整治,并建立村属环卫管理队伍。
(八)招商引资,办一家加工型工厂(服装厂)。
(九)组织贫困户富有劳动力进行相关技能培训,并解决就业及转移就业问题。
(十)引进优良品种,发展养殖业和特色种植业。
四、资金筹措及安排支配
根据市委、市政府关于市财政扶持资金的运用原则,以帮扶贫困户为主、帮扶贫困村为辅,原则上根据扶持资金60%用于贫困户,40%用于贫困村操作执行;
五、详细要求及监督管理
1、领导要高度重视,坚持主要领导负责制,亲自督导,指派专人负责,力争将扶贫任务规划到户,责任到人工作落到实处。
2、做好对接帮扶村的状况登记工作,与挂扶贫困村(户)快速建立联系,并做好长期沟通的详细工作。
3、建立健全工作台账,将全部资料要进行归纳统计,填写相关表格记录卡,与照片资料一并上报市扶贫办,并报省扶贫信息网上进行公布,定期统计、刚好汇报帮扶的进度和工作状况。
4、建立验收管理规章制度。要求对帮扶项目严格实施全程监督管理,并由责任单位会同相关部门进行项目验收,督促检查项目的工程进度和工程质量,严防不良状况发生。
5、根据省、市的有关规定,严格扶贫资金的监督管理,确保有限的资金专款专用、用到实处。