国土资源规划.doc

国土资源规划、保护与管理
第一节国土资源规划与保护
国情决定国土资源规划与保护具有重要性:国土资源是经济社会可持续发展的重要物质基础。中国是一个处于工业化进程中的发展中国家,农村人口占很大比重,资源消耗处于增长阶段,资源型产业将长期占有相当的比重。耕地安全、能源和矿产供应安全、水资源安全问题是中国基本的经济安全问题,国土资源领域仍然存在一些突出矛盾和问题,因而,做好国土资源的调查、保护与管理等工作显得更为重要。
国土资源规划:从国土资源的合理开发利用和治理保护出发,围绕国家在一定时期的总目标和总任务,对国土资源开发和经济建设进行总体部署,提出重大国土整治的任务与要求,协调人口、资源、环境的关系,以取得好的社会、经济与生态效益。国土资源规划是国民经济和社会发展长远计划的基础性工作,对长远计划的制定起着指导作用。
国土资源保护:科学合理有效地利用国土资源,使之发挥最大的经济、社会、环境效益,服务于人类当前,同时注重后代人的需要,在时间配置上达到对社会最优。国土资源保护和经济发展是互相依赖、彼此促进的。保护了国土资源,经济就可以持续稳定地发展;经济发展了,又可以为国土资源保护提供经济技术条件。我们要科学地解决好开发、利用与合理保护的关系,既要考虑经济效益,又要考虑生态效益,促使国土资源与经济发展相互协调,以实现社会的可持续发展。
国土资源规划与保护的指导方针:“在保持经济增长的同时,控制人口增长,保护自然资源,保持良好的生态环境”是中国的基本国策,长期坚持“在保护中开发,在开发中保护”,实现“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”是中国国土资源开发、管理和保护的总方针。国土资源规划的指导方针是,坚持把保护和合理利用国土资源作为主题,坚持把调整资源开发利用结构作为重点,坚持把科技创新和制度创新作为动力,坚持把积极参与全球资源领域的合作与竞争作为重要契机,坚持把保障国家资源安全作为出发点。
国土资源规划的总目标:基本满足经济增长对土地、矿产和海洋资源的需求,并为实现第三步战略目标作好必要的资源准备;保持耕地总量动态平衡,保障能源、矿产供应安全,国土资源利用结构和布局得到调整和优化;国土综合整治取得成效,生态环境有明显改善;初步建立国土资源要素市场体系;健全。
国土资源调查评价的目标:国土资源调查评价的主要预期目标是填补中比例尺地质调查空白区,初步摸清全国矿产资源“家底”,发现和评价一批战略性矿产的大型、超大型产地,形成一批新的后备基地。完成新一轮全国地下水资源潜力评价,初步完成主要大江大河和重要经济区的环境地质调查。建立全国土地利用动态监测体系,查明耕地后备资源。建立地质灾害监测防治系统。发展重大地学理论,攻克一批国土资源调查评价技术难关。
国土资源保护与合理利用的主要预期目标:在保护生态环境的前提下,保持耕地总量动态平衡,农用地质量、结构和布局明显改善,基本农田得到有效保护。保障国家重点建设项目和基础设施用地,土地集约利用程度明显提高。矿产开发规模基本适应国民经济建设的需要,经营性矿产勘查得到加强,支柱性矿产的储量有较大幅度的增长,国内资源保证程度有所提高,矿产资源开发利用结构逐步趋于合理,矿产品进出口结构有所改善,优势矿产在国际市场的地位得到巩固。利用外资勘查、开发国内矿产资源和到国外勘查、开发矿产资源取得实质性进展,战略矿产储备体系初步建立。拓宽海洋资源领域,保护性开发渔业资源,扩大其他海洋资源的开发。
国土资源调查评价:紧密结合经济建设,大力加强关系国计民生和国家安全的能源和其他战略资源、地下水资源和国家重大工程建设前期地质勘查,加强地质环境勘查和灾害防治,加强西部地区地质调查,为经济社会可持续发展提供基础资料和资源保障。深化改革,依靠科技进步,应用新思路、新理论、新技术和新方法,统一规划、统一部署,多学科、多工种集成作业,实行区域展开和整体推进,是当前和今后一个时期国土资源调查评价的主要任务。
国土资源调查评价的主要内容与任务:基础地质调查、土地资源调查、监测、矿产资源调查评价、环境地质调查、地下水资源调查评价、海洋地质矿产调查
国土资源开发保护的基本原则:国际性自然资源保护趋势是,政府运用立法和经济手段,保护和管理好土地资源和矿产资源,鼓励土地资源和矿产资源的持续使用和管理;保护森林,发展树木、森林和林地的多重生态、经济、社会和文化的作用与功能,并把它们的价值纳入国民经济核算体系;防止沙漠化蔓延,对尚未退化或仅仅轻微退化土地的使用政策和可持续发展的水资源管理,使用无害于环境的农业和畜牧业技术;
中国开发保护国土资源的基本原则:经济、社会与生态环境效益相结合;当前利益与长远利益相结合;因地制宜;统筹兼顾、综合利用的原则;依靠科技进步实现社会经济发展和国土资源可持续