混混乡村组织与基层治理内卷化.docx

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——乡村混混混的力量量表达及后后果
摘要:混混混与乡村组组织的交互互作用,以以及由此带带来的一系系列政治社社会现象,成成为我们理理解基层治治理样态和和困境的新新视域。改改革开放后后三十年,乡乡村混混逐逐渐实现从从乡村社会会“边缘人”向经济精精英的转型型,而这种种转型与乡乡村组织援援引混混等等灰色势力力参与基层层治理存在在高度关联联。后税费费时期,乡乡村混混与与乡村治理理组织形成成利益同盟盟,共同占占有国家自自上而下的的惠农政策策资源和地地方发展成成果,导致致的后果是是混混的实实力与国家家政策倾斜斜力度和地地方社会发发展同步增增长,基层层治理合法法性丧失,税税费改革之之后国家资资源下乡并并没有实现现预期的政政治效果,基基层治理出出现内卷化化困境[22]。
关键词:混混混乡村村组织基基层治理内内卷化
目前农村研研究中,有有关混混的的讨论按照照两条路径径进行,一一是乡村社社会性质层层面,陈柏柏峰通过对对两湖地区区乡村混混混行为逻辑辑、组织机机制以及连连接方式等等各个方面面的阐释,通通过混混与与村庄生活活的互动过过程和机制制的展演,指指出当前中中国农村的的社会性质质已经不是是经典理论论模型“熟人社会会”所能概括括;不同农农村区域的的相关实践践在现象层层面可能有有所不同,就就其所重点点研究的两两湖平原的的情况来看看,乡村混混混已经在在本质上改改变了传统统熟人社会会的乡土逻逻辑、权力力关系和道道德秩序机机制;乡村村混混的横横暴性权力力已经成为为乡村生活活中的一种种日常性权权力,这使使得当前中中国农村进进入了我们们称之为‘‘灰色化’的社会状状态,导致致这种乡村村社会性质质变化的原原因除了国国家和社会会巨大转型型之外,从从微观上看看,乡村混混混在其中中扮演了最最为关键的的角色(陈陈柏峰,22010aa)。同时时,他还对对混混本身身的结构与与分层进行行细致的分分析,按照照区域比较较的视角,分分析不同社社会基础的的地域中,乡乡村混混对对村庄秩序序的影响(陈陈柏峰,22010bb)。
二是乡村治治理层面,罗罗兴佐认为为混混介入入农民生活活和乡村治治理,反映映了乡村社社会秩序出出现混乱,当当前乡村治治理中出现现了新问题题(罗兴佐佐,20008);贺贺雪峰认为为,乡村
混混混代表了了乡村治理理的隐性基基础,与之之相对的显显性基础是是指影响乡乡村治理的的公开的正正式制度和和社会关系系,两个基基础同时构构成乡村治治理中不可可分割的两两种力量,二二者不容忽忽视(贺雪雪峰,20006);;董磊明等等认为,乡乡村混混“既不按正正常的社会会方式谋生生,也不像像黑社会那那样公然通通过严密组组织危害社社会,他们们用灰色的的手段谋取取利益,深深刻影响了了农村各种种社会关系系,支配乡乡村社会秩秩序,并因因此构成了了乡村治理理的一个‘‘基础’,是当前前乡村治理理中的软肋肋”(陈柏峰峰、董磊明明,20009)。杨杨华试图综综合两个层层面的研究究,通过对对乡村混混混与村落、市市场和国家家的互动逻逻辑的展示示,论证乡乡村性质决决定了混混混群体在与与以上各方方互动中表表现出不同同的群体特特征、行为为逻辑和生生命轨迹,同同时,乡村村混混影响响乡村治理理的诸多层层面,构成成乡村治理理的非正式式基础,亦亦即揭示乡乡村治理的的隐性基础础(杨华,22009)。
本文以混混混与乡村组组织之间互互动、博弈弈的视角,通通过对乡村村混混改革革开放后三三十年的变变迁和发展展图示的展展示,论证证混混的变变迁与乡村村治理存在在着高度相相关性,而而后税费时时期,已经经成为经济济精英的乡乡村混混与与乡村治理理组织形成成利益同盟盟,共同占占有国家自自上而下的的福利政策策和地方发发展成果,导导致的后果果是混混的的实力与国国家政策倾倾斜力度和和地方社会会发展同步步增长,基基层治理合合法性丧失失,税费改改革之后国国家资源下下乡并没有有实现预期期的政治效效果,我们们把这一困困境称为基基层治理内内卷化。
本文的经验验材料来源源于20110年7月月华中科技技大学中国国乡村治理理研究中心心在中部农农业型地区区Y镇为期期20天的的实地调研研[3]。同同时,从研研究方法上上看,本文文沿用以贺贺雪峰为代代表的华中中乡土派经经验本位的的研究路径径,在长期期驻村调查查、深入访访谈和参与与观察的基基础上搜集集材料,访访谈对象涉涉及乡村干干部等精英英以及普通通农户等村村庄各层次次村民[44]。
一、从积累累名气到积积累资本———乡村混混混的变迁迁图示
近几年的基基层调研过过程中,乡乡村混混群群体因其自自身发生的的巨大变化化而闯入我我们的视野野。总的看看来,混混混从八十年年代乡村社社会的“边缘人”一跃成为为有名的经经济精英,从从当初被排排斥到社会会主流之外外,发展为为逐渐被基基层社会接接纳甚至标标榜的对象象,在基层层社会经济济政治生活活中占据极极为重要的的地位。实实现这种变变化的过程程如何?本本文从混混混群体发展展的时间序序列中,将将其成长历历程归纳为为名气积累累和资本积积累两个阶阶段。
(一)名气气积累阶段段
八十年代初初期,混混混开始在乡乡村社会出出现,数量量日渐增多多。可以说说,这种混混混多发是是与当时的的社会背景景紧密相连连的,正如如陈柏峰(22010aa)所说的的,有限的的社会流动动、革命理理想主义的的退潮和村村庄集体对对农民控制制力的下降降给农村带带来了新的的秩序景象象。乡村越越轨行为日日渐增多,其其中既有对对过于压抑抑人性的集集体统一秩秩序的反抗抗,也有革革命理想主主义退潮后后的无所适适从,还有有基于个人人利益的零零星犯罪。在在村民眼中中,这一时时期的混混混主要特点点是:经济济条件差;;好勇斗狠狠、兄弟多多、户族大大[5];;身体强壮壮;单打独独斗,没有有形成组织织;主要干干些偷鸡摸摸狗、打架架斗殴之事事。而其积积累名气的的一个很重重要手段就就是以打架架斗殴为主主的身体暴暴力。打架架闹事的主主要时间一一般是选择择村里放电电影、集市市等公共场场所,同时时打架在混混混之间进进行,“普通老百百姓都躲着着他们,打打不起来,他他们也就没没有伸张的的机会”(书记语语)。
案例一:李李某,弟兄兄六个,排排行老四,当当地人多称称“李四”。六兄弟弟中,老大大长期做生生意为人比比较圆滑,虽虽没有老三三和老四那那么狠,但但小便宜也也经常占。因因为家里兄兄弟多,经经济条件不不好,李三三和李四小小学毕业后后就没再读读书,整日日在村里面面混,小偷偷小摸是常常有的事,像像当时部队队服装很时时兴,李三三和李四看看到谁家外外面晒了军军靴军服,拿拿了就跑。除除了拿东西西,李三和和李四也动动手打架。有有一次,李李四怀疑同同村王某把把他的狗给给毒死了,过过几天在村村里碰到王王某时,二二话没说,直直接把砍刀刀劈到王某某头上,李李某头被砍砍开了花,送送到医院抢抢救才没送送命。我自自己13岁岁那年就经经常在集市市上看见李李四拿着剪剪刀追着人人打。
也正是通过过这种公开开化的身体体暴力实现现了名气积积累,被村村民贴上了了“不敢惹”、“狠人”、“赖皮孩子子”的标签。但但是这一时时期的混混混,往往单单打独斗,并并没有形成成组织。村村民怕他们们,一般不不和这种人人有什么往往来,即便便是混混的的亲戚,也也因其在村村庄中形象象差而拒绝绝往来。可可以说,此此时混混的的名气是通通过打架斗斗殴这种违违反村庄道道德规范的的形式积累累的,村民民对他们评评价也就相相当负面,是是乡村社会会中的“边缘人”。
随着名气越越来越大,混混混不满足足与只在村村庄中发展展,开始将将目光放在在乡镇甚至至市区。上上文中的李李三和李四四,最早在在村里好勇勇斗狠,到到二十岁左左右,开始始到市里面面跟一些“大哥”混,村民民不清楚他他们在市里里做了什么么,但是经经常犯事,在在派出所的的档案里有有他们这一一时期先后后四次被抓抓的记录。但但他们并没没有犯什么么大罪,
进进进出出好好几次。在在市里这段段时间,李李三和李四四不再是单单打独斗的的愣头青了了,他们已已经和村庄庄外部的黑黑灰势力联联系起来,形形成相对有有组织的权权威秩序机机制和分赃赃体系。
从八十年代代末到九十十年代中期期,全国范范围内的社社会治安综综合治理活活动展开,混混混的命运运在这种全全国性的打打黑除恶活活动中出现现分化。到到九十年代代中期,那那些改革开开放后出现现的早期在在村庄中好好勇斗狠的的边缘人,年年龄大多在在30岁左左右,在一一系列国家家政策等外外部结构性性和自身家家庭等因素素影响下,在在经过各种种淘汰机制制的筛选后后,混混群群体出现裂裂变、分化化和定型。有有的混混被被打伤打残残,丧失再再通过身体体暴力获取取名气和利利益的能力力,从此落落魄一生;;有的混混混,在结婚婚后,迫于于家庭压力力,金盆洗洗手从此退退出“江湖”;有的混混混,在各各种综合治治理过程中中被抓进监监狱,今后后相当长时时间内不会会为害一方方;有的混混混,在躲躲过清洗的的狂潮后,继继续靠着那那股狠劲,成成为黑社会会老大,但但是这部分分人已经离离开乡村社社会;有的的混混,靠靠着自己早早期积累的的名气,获获取灰色收收入,实现现资本积累累,成为地地方上有名名的经济精精英,该部部分成为当当前乡村混混混的主体体。
(二)资本本积累阶段段
九十年代中中期以来,那那些仍在乡乡村活动的的混混,不不再像以往往那样崇尚尚身体暴力力,靠暴力力积累名气气,而是利利用原来的的名气开始始了资本积积累,迅速速成为乡村村社会有名名的经济精精英。混混混的第一桶桶金主要通通过两种方方式:一是是依靠体制制内精英,主主要是村干干部,搞到到一笔贷款款;二是通通过赌博、作作假敲诈等等灰色手段段弄到一笔笔钱,因害害怕在外引引起事端,回回乡发展。靠靠村干部贷贷款,一方方面是双方方有着较好好的私人关关系,另一一个很重要要方面是当当时在十四四条不准之之后,税费费收取越来来越困难,在在各种按照照村庄熟人人社会的行行为逻辑行行使的非正正式手段都都无法达到到目的之后后,村干部部开始诉诸诸于混混的的暴力手段段征收税费费,也就是是说,混混混对于村干干部有了利利用的价值值,而要能能够实现这这种价值,村村干部必须须让渡一些些现实利益益,以村集集体名义给给混混贷款款就是其中中之一。
有了第一桶桶金之后,混混混开始寻寻找投资方方向和机会会。在此过过程中,混混混资本积积累的手段段主要有威威胁,即凭凭借早期积积累下的名名气恐吓,使使别人不敢敢竞争;耍耍赖,也就就是一种类类似于钉子子户的行为为逻辑,摆摆出一副“死猪不怕怕开水烫”的架势,软软硬不吃;;强占,就就是没有理理由的霸占占,先占为为己有,成成为既定事事实,然后后再去处
理理相关利益益关系。下下面是上文文“李三”三次承包包水库的案案例。
案例二:11995年年左右的时时候,Y村村村干部由由于要应付付上级的税税费任务,想想额外地多多搞些钱,于于是对外发发包赵湾水水库,公开开招标,李李四不知暗暗地里用了了什么威胁胁手段,前前任的承包包不敢来投投标了,最最后一共有有五伙人来来投标,李李三和李四四是其中一一伙,其他他四伙人在在投标纸上上分别写的的是10000元、11200元元、13000元、11500元元,李四在在纸上写的的是“最高价格格上加1000元”,最后李李三和李四四得到了赵赵湾水库的的承包权,但但其他四伙伙人不愿意意了,闹到到乡里去,李李四最后软软硬兼施地地说,“你们这四四伙人不要要和我争了了!每伙人人我给你们们500元元!”最后这事事就不了了了之了。
案例三:22000年年,秧底冲冲村民小组组准备兴修修水利,组组里自己打打个小水库库方便灌溉溉,当时村村民小组一一时凑不齐齐那么多钱钱,就说,“谁出钱打这个水库,就可以不出钱承包这个水库5年,5年后,村民小组收回水库,再重新往外承包。”当时李四出钱打了水库。5年后,小组长找李四要回水库,说这是小组的财产,李四立刻破口大骂,“日你妈,谁说是你们的,是我出钱打的!”还说,“让你们用水就不错了,还敢发包出去!”
案例四:22004年年,赵湾水水库要重新新开始对外外承包了,到到了招标的的时候,村村民杨怀国国出价最高高,,包100年,杨怀怀国本应立立即接手水水库,可是是李四说水水库里的鱼鱼还没有打打完,其实实按合同规规定,在承承包期到期期前半年就就应该把水水库里的鱼鱼打完,面面对李四的的无理要求求,村干部部让了一步步,说再给给其三个月月时间,但但在这三个个月时间内内,李四又又往水库里里放了一些些鱼苗,然然后李四对对杨怀国说说,必须赔赔他一些鱼鱼苗钱,杨杨怀国想了了一下,反反正自己以以后也要往往里面投鱼鱼苗,就初初步同意了了,没想到到李四狮子子大开口,说说必须赔110万元,这这几乎赶上上了承包水水库的费用用,杨怀国国没有答应应。不仅杨杨怀国,村村里面其他他人也根本本出不起这这个价钱,于于是水库就就空了半年年没有人去去承包,村村干部找李李四协调,村村干部说便便宜一些11年1万元元让你承包包算了,但但李四还是是不同意,最最后村里没没办法,以以43000元一年的的原价承包包给了李四四10年。(资资料来源于于耿羽调查查报告)
从上述三个个水库承包包案例中,第第一次水库库承包是混混混通过威威胁方式,“不要跟我争了”,其潜台词是“如果再争我就没那么多耐心了”;第二次是强占的形式,利用水库维修的机会先占下来,成为既定事实;第三次水库承包是通过赤裸裸的耍赖,钉子户的行为逻辑清晰可见[6]。
除了水库承承包,混混混实现资本本积累的方方式还有巧巧妙利用国国家政策,钻钻政策空子子谋取利益益。在Y镇镇,主要表表现在通过过各种手段段套取国家家退耕还林林补贴和粮粮食补贴。而而随着Y镇镇小城镇开开发的加速速,上述通通过水库承承包、套取取政策补贴贴在混混利利益总量中中所占的份份额越来越越小,混混混的利益重重心开始转转移到小城城镇建设上上来。
混混参与小小城镇建设设,主要通通过帮助政政府和开发发商征地、摆摆平钉子户户等方法拿拿“回扣”,同时随随着自身实实力增强,在在乡镇政府府提供的种种种宽松条条件下,自自己成为开开发商。而而之前在村村庄中承包包的水库、林林地等固定定资产,成成为混混在在外面发展展的稳定后后防,一旦旦在外面投投资失败,可可以回村靠靠水库等可可观的收益益继续积蓄蓄力量。
二、从相互互疏离走向向利益联盟盟——混混与与乡村治理理组织的互互动图示
基层调查经经验表明,混混混的发展展壮大与其其参与基层层社会治理理和乡村治治理组织的的角色变化化有着莫大大的关系。税税费改革之之后,基层层组织财政政收入大减减,而面临临的处理钉钉子户、“维稳”等行政压压力却有增增无减。行行政压力的的剧增无疑疑增加了财财政需求,为为了满足日日常运转,基基层组织通通过各种渠渠道获取财财源,自利利性凸显。在在面对处理理钉子户、无无理上访等等治理任务务时,基层层组织由于于缺乏合法法的治理手手段,不得得不利用混混混等乡村村社会内部部力量满足足治理需求求。因基层层组织依赖赖乡村混混混进行乡村村治理,从从而不得不不对他们保保持“战略性容容忍”,即一方方面利用混混混实现治治理,另一一方面只要要混混不影影响社会的的整体稳定定,不引起起恶性的社社会冲突和和上访,对对于混混的的行为采取取容忍、默默许的态度度。乡村混混混因此可可以通过各各种方式汲汲取资源。国国家资源下下乡的好处处,很大部部分被乡村村混混非法法占有[77]。
(一)从“弱”混混“强”治理组织织到“强”混混’弱”治理组织织
八十年代,混混混从数量量上看是最最多的,同同时因为社社会流动低低,混混大大多在乡域域之内活动动,给乡村村秩序和生生活带来挑挑战。而这这一时期,作作为基层治治理主体的的乡村组织织对混混采采取了疏离离、压制甚甚至打击的的态度和策策略。乡村村组织在对对待混混上上是强有力力的,其力力量来源于于基层群众众和国家两两个方面::一是,混混混在当时时被村民视视为边缘人人,是“赖渣子皮皮”,村民对对混混持负负面态度,是是村庄中的的败类,从从而有依靠靠组织压制制这部分人人的意愿,使使得乡村组组织在对待待和治理混混混时有坚坚实的群众众基础;二二,从国家家角度看,国国家采取各各种措施。起起初,国家家延续了之之前的革命命眼光,认认为社会秩秩序的混乱乱有几个方方面原因::最重要的的是反革命命分子和一一些对社
会会主义制度度不满的反反攻倒算分分子,其次次重要的则则是青少年年的违法犯犯罪问题(陈陈柏峰:22010aa)。可以以说,受革革命风潮影影响,八十十年代初期期的国家治治理策略带带有明显的的阶级斗争争话语。后后来,阶级级斗争话语语退却之后后,国家治治理策略发发生变化,但但总的看来来,对混混混等黑灰势势力从严惩惩治的方向向没有改变变。
在这种背景景下,作为为国家行政政力量代表表的乡村组组织对混混混的压制和和打击相当当有效。整整个八十年年代,混混混始终处于于游兵散勇勇的状态,并并没有对村村民生活、村村庄熟人社社会的行动动逻辑以及及基层治理理构成影响响。这种状状况一直持持续到九十十年代中期期。
九十年代中中期以后,随随着十四条条不准[88]等各种种限制性政政策出台,基基层组织尤尤其是村级级组织行动动能力减弱弱,集中表表现就是税税费收取的的困难。村村干部开始始靠乡土社社会中人情情的非正式式手段收取取,但是村村干部尽管管磨破了嘴嘴皮子,跑跑断了腿,仍仍无法完成成征收任务务。开始采采用垫付的的形式,也也就是村干干部拿出自自己的钱或或是经济条条件好的村村民的钱预预付税款,但但是一次两两次可以,每每年都采用用这种方式式村干部不不得不从经经济理性角角度考虑,钱钱越垫越多多,如果要要不回来怎怎么办?在在这种情况况下,村干干部利用混混混征收税税款,其方方式主要是是恐吓、强强制执行等等,类似于于之前的“联防队”。然而,利利用混混征征收并不是是没有成本本的,条件件是允许其其在征收税税款中提成成,或是以以承包水库库等集体财财产的形式式让渡部分分利益。但但是因为当当时乡村集集体资源的的市场化过过程发展有有限,集体体资产大部部分仍掌握握在乡村集集体手中,同同时国家惠惠农补农政政策并没有有实施(典典型的如税税费改革),国国家资源并并没有下乡乡,所以此此时乡村治治理组织让让渡的大部部分利益就就是税费提提成,从而而使得混混混和乡村治治理组织的的联合对税税费提取政政策存在极极大依赖性性,当税费费提取政策策遭到废止止,此时形形成的利益益联盟也就就面临瓦解解。事实也也证明我们们的判断,22005年年前后,国国家取消农农业税费,基基于税费形形成的利益益共同体也也就不复存存在了。
税费改革之之后,乡镇镇政府财政政收入从在在农村汲取取到依靠国国家转移性性支付,行行动逻辑从从过去的要要钱、要粮粮,到现在在的“跑钱”和借债,其其性质从过过去的赢利利型变为现现在与农民民更为疏远远的“悬浮型”政权(周周飞舟,22006)。乡乡镇政府不不用每天派派人下乡催催收税费和和罚款,不不用为群众众生产因技技术缺乏造造成的损失失负责。种种种制度安安排束缚了了基层政府府治理手脚脚,但是靠靠上级拨款款显然无法法满足乡镇镇正常运转转和官僚利利益需求,而而政权“悬浮”和治理责责任缺失,客客观上给乡乡镇政府将将工作重
心心放在满足足自利性需需求上提供供了条件和和可能。总总的看来,乡乡镇通过土土地“盘活”和政策“策略性利利用”满足自利利性冲动,相相对于税费费时期对农农民强制性性征收和摊摊派,这一一时期对农农村资源汲汲取无论从从手段还是是渠道上都都更为隐秘秘。乡镇汲汲取资源的的冲动与农农民建房和和生育的冲冲动恰好不不谋而合,也也正是这种种“不谋而合合”,极大地地降低了乡乡镇以非正正式方式获获取资源的的行政成本本和政治风风险,从而而使得乡镇镇“赢利性”政权的特特性不容易易被关注(欧欧阳静,22010)。
而税费改革革之后,村村级组织财财政和治理理能力大减减,并没有有向服务型型组织转化化,而是如如申端锋(22007)所所说的将“软指标的的硬指标化化”,即将平平时不重要要的工作当当做硬性指指标完成,但但这些工作作并不会或或很少给村村庄事务和和农民福利利带来助益益;而另一一方面,上上级发放的的工资并不不能满足村村干部的利利益需求,唯唯一获取利利益的途径径就是通过过各种手段段在现有的的极小利益益空间中尽尽量多的占占有集体资资源。
取消农业税税之后,一一方面是乡乡村组织治治理能力的的弱化和自自利性凸显显,另一方方面收取税税费的需求求不再存在在,但类似似的治理性性需求却仍仍然存在。这这主要体现现在治理钉钉子户和基基层维稳上上。在这种种两难背景景下,乡村村组织缺乏乏有效合法法的制度化化手段(比比如之前的的农业税费费征收和联联防队),援援引混混成成为现实的的可能选择择。因此可可以说,混混混之所以以能够迅速速参与基层层治理中来来,与他们们能够很好好利用和配配合后税费费时期基层层组织面临临的治理困困境有关。从从乡村经验验来看,混混混正是利利用乡村组组织的这种种“战略性容容忍”获取大量量利益。
案例五:最最近几年,小小城镇开发发成为Y镇镇工作的重重点。20005年,县县政府在YY镇修“梅花大道道”时,有一一段路本来来是可以笔笔直通过,但但是在实际际修建时,镇镇里以各种种理由故意意绕了一个个弯,这样样可以把路路边的一块块地给征过过来,可以以为以后开开发用。在在这一点上上,乡镇政政府可以说说是大赚了了一把的,因因为征地是是上级专项项资金,没没用镇里一一分钱,而而镇里以后后在开发时时又可以通通过卖房等等形式赚钱钱。然而,镇镇里的“如意算盘盘”在现实中中却遇到了了困难,被被绕开的那那块地上面面的五个农农户不同意意征。乡镇镇领导去找找李四解决决。李四首首先通过自自己手下的的人与农户户商量,探探清他们真真实想法,然然后亮出乡乡镇开出的的条件。而而农户不同同意乡镇条条件,李四四就纠集一一帮小弟直直接找这几几位农户,这这一次就没没有上次那那样客气了了,而是通通过恐吓的的手段进行行,比如说说“镇里开的的价是90000元一一亩,你们们同意也得得同意,不不同意也得得同意”,“真动起手手来就没有有那么好的的条件了”。农户受受到威胁,也也知道李四四的狠劲,只只能答应
镇镇里的条件件。而镇里里为“答谢”李四的帮帮助,将半半条街的开开发权许诺诺给了他。
虽然农业税税取消后,税税收钉子户户不存在了了,但在乡乡村治理领领域,上访访治理、土土地征用中中的钉子户户仍然普遍遍存在,他他们是乡村村治理不得得不直面的的重要对象象。上述案案例中妨碍碍乡镇政府府土地征用用中的钉子子户就是一一例,不处处理钉子户户,政府的的社会建设设和财政收收入无法实实现,处理理钉子户,在在当前合法法治理手段段缺失治理理能力弱化化以及维权权话语笼罩罩下[9]],维权意意味着加大大对这部分分农户的经经济补偿,无无疑压缩了了属于政府府的那部分分收入,这这是乡镇政政府不愿意意看到的。
从基层政府府的视角去去看,凡是是违背政府府意愿,坚坚持上访或或不接受征征地补偿条条件的农民民都可能被被归为“钉子户”。从实践践中的原因因来看,“钉子户”大约有三三种。一是是“维权户”,他们以以法律和政政策为依据据的合法权权益受到侵侵犯,因此此坚持上访访维权或拒拒不拆迁。二二是“商谈户”,其法律律和政策上上的权益未未必受到了了侵犯,但但他们认为为相关法律律和政策(尤尤其是县乡乡政策)不不合理,因因此坚持上上访“商谈”或拒不拆拆迁。三是是“无理户”,他们的的诉求明显显不合理,仅仅仅试图通通过不与政政府合作来来谋取更多多的利益。在在土地征用用中,谈判判是一对多多的,不具具有可选择择性,农民民可以因此此提高要价价;在上访访治理中,上上访影响到到社会稳定定,构成了了基层政府府的软肋,洞洞悉了体制制秘密的农农民因此可可以无理上上访来谋取取利益。
可以说,基基层治理组组织需要混混混介入,与与上述大量量钉子户存存在的现实实和混混处处事的特点点密不可分分。混混一一般通过威威胁、恐吓吓农户作出出让步的方方式达到目目的,事后后农户因为为没有实在在证据,很很难通过法法律途径处处理诸种不不公,而即即便能够通通过法律解解决,在事事后会引起起混混们的的报复,使使得生活长长时间得不不到安宁,导导致农户遇遇到这种情情况一般不不会诉诸法法律。原子子化地区的的村庄不同同于杨华(22009)分分析的湘南南宗族性村村庄,内部部缺乏抵御御混混介入入的结构性性力量,原原子化的小小农在混混混面前力量量是软弱的的[10]]。混混正正是利用这这一点,在在乡镇小城城镇开发过过程中协助助政府处理理各种纠纷纷。乡村组组织利用混混混处理各各种纠纷,普普通农户即即便不服也也会摄于混混混的暴力力而敢怒不不敢言,这这即满足上上级“稳定、和和谐”的硬性要要求,同时时在表面“和谐”的外衣下下获取利益益。在乡村村混混那里里,不会像像基层政府府一样,因因为以暴力力打击了“维权户”或“商谈户”,而带来来行为不合合法、不正正义的问题题。这样,基基层政府可可以相对超超脱地从具具体治理矛矛盾中解脱脱出来。借借用乡村混混混的力量量,基层政政府可以
降降低治理成成本,可以以增加更多多的短期经经济利益,不不过,丧失失的却是政政治正义。
(二)“互互利共赢”:基层治治理中各利利益主体的的行为逻辑辑
乡镇政府和和混混合作作实现了“互利共赢赢”,而随着着利益空间间的扩大,两两者合作也也就越来越越多,关系系也就越来来越紧密。现现在乡镇处处理的大部部分事务中中,都会有有混混参与与其中。在在此过程中中,乡镇的的行为逻辑辑是在满足足不产生矛矛盾、不引引起群众上上访等治理理需求的同同时,尽量量多的获取取现实利益益,缓解自自身财政吃吃紧和自利利性冲动。而而混混的行行事逻辑是是摸清乡镇镇政府“不出事逻逻辑”(贺雪峰峰,20110),按按照政府意意愿化解矛矛盾,充当当乡镇治理理工具,最最终也是最最真实的目目的是获取取现实利益益。
混混参与乡乡镇小城镇镇开发,利利益重心上上移之后,面面临同样治治理困境的的村级组织织只能通过过更高的成成本维系与与混混的关关系。一方方面,村干干部协助混混混管理在在村庄中承承包的水库库、林地等等,也就是是说,村干干部充当了了混混利益益后防的“守夜人”角色;另另一方面,在在平时人情情往来以及及日常性交交往过程中中,村干部部更加看重重,更加费费心思,而而对于混混混们提出的的请求,往往往会爽快快答应。下下面是Z村村书记张**提供的一一个案例。
案例六:周周**,440岁,场场南组村民民,80年年代父亲开开糕点厂,家家庭条件好好,后来厂厂子垮了,欠欠了十几万万的外债。那那时开始在在社会上混混,后来因因为打架斗斗殴在19990年国国家打黑除除恶过程中中被抓,判判6年有期期徒刑。11996年年出狱,回回来后组成成十几人的的建筑队,22005年年前后联合合三个以前前社会上把把兄弟开了了一条街,一一下赚了2200万。现现在政府征征地、工程程招标中都都有他参与与。因为之之前他出狱狱时我帮他他贷了款,他他出于感激激,同时我我也感觉这这人很仗义义,现在在在镇里吃得得开,与镇镇里的领导导关系很好好,没少向向领导替我我说好话。现现在他去镇镇里了,过过年过节都都有往来,前前年他小孩孩子参军,因因为年龄不不到不符合合标准,孩孩子在家闹闹,他求我我。其实这这事不用求求,说一声声就中了,虽虽然中间没没少费事儿儿,但是关关系好,这这点忙还是是要帮的。
从上述案例例中,还可可以看出村村干部的行行事逻辑是是因为混混混到镇里,与与镇领导有有紧密的利利益关系,通通过这层关关系可以为为自己说好好话,无形形中为自己己增加了政政治资本和和社会资本本;维护混混混在村庄庄中的利益益,可以在在混混承包包所得中较较为稳定地地实现分红红,获取现现实利益,同同时,在日日常村级事事务处理中中,可以依依靠混混力力量摆平。而而混混的行行事逻辑是是虽然村里里的利益不不再是重点点,但一旦旦哪天乡镇镇开发出现现问题,