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从欧盟市场发展看电信准入与竞争状态分析
一、引言
1998年1月1日,在经过近10年的酝酿之后,欧盟电信运营市场全面开放。在此前后,欧盟委员会颁布一系列指令,确立了欧盟电信的管制框架,各国根据此框架对其国内政策和管制规则进行调整。
在市场准入方面,欧盟要求成员国采取必要的措施,保证任何企业都有权在其领土范围内提供指令中规定的电信服务,并有权建立或者提供电信网络。在进行许可证发放/授权时,要求:(1)只有在公众话音电话业务、公众电信网络,或需要使用稀缺资源,或需要承担有关普遍服务或竞争保护特定义务等情况下,才能采用个别许可证(Individual Licence),否则都应进行一般性授权(General Licence/Authority):(2)许可/授权程序必须公开、非歧视、透明,并规定处理期限;(3)符合规定条件的运营商即应给予发放许可证;(4)只有涉及到频率有效利用或号码使用时,才能对许可证数量进行限制;(5)许可证发放的收费只能用来弥补相关管理成本,许可证收费也可根据确保稀缺资源有效利用所需要的费用来制定。
2003年7月开始实施的欧盟新电信管制框架,进一步放宽了市场准入的门槛,内容包括:(1)只有在使用无线频率、号码资源使用有特别要求,或需要承担特定义务的情况下,才能采用个别许可证,否则均应采取一般性授权;(2)只有在需要时,才能附加特别要求,或限制许可证数量;(3)需要限制使用权(许可证)数量时,选择的程序和标准必须透明,并且遵守欧盟法律的基本原则;(4)许可证发放/授权收取的管理费用标准,只能根据为弥补国家管制机构实际管理成本所需要的数额来制定。
在这样的准入框架下,自1998年市场全面开放后,大量新兴运营商进入欧盟电信市场,与传统运营商展开激烈的竞争。本文将对6年来欧盟主要市场上的运营商数量、竞争格局等情况进行分析。欧盟是电信市场发展较为成熟、管制制度较为完备的地区,审视其开放政策实施的结果,可从中得出对我国市场准入的一些启示。
二、欧盟市场准入与竞争状态分析

(1)新兴运营商主要来源
移动市场受频率资源的限制,运营商数量有限,因此新兴运营商主要进入固定领域,安装、管理和运营电信传输网络并提供公众网络业务(租用线)。他们主要来自:①欧盟各国传统运营商相互进入对方市场;②各国原有的有线电视、自来水、电力公用事业部门在原有设施的基础上转为公众运营;③欧盟以外国家(如美国)的运营商在欧洲建网并提供业务,作为其全球网络的一部分;④各国的一些有实力的大财团进入市场参与电信业务经营。
新兴运营商往往是以上不同类型主体共同组成的合资企业。
(2)运营商数量自2002年后开始减少
从中可以看出,1998~2001年是新运营商进入市场的高潮,数量增加了一倍还多(113%),2002年后固定业务运营商的数量开始下降。2002~2003年,获得许可/授权的公众话音业务运营商减少了2%,而公众网络运营商减少了6%。究其原因,主要在于2001年后网络泡沫破灭,全球经济放缓,骨干容量的投资已呈过度。运营商由于过渡并购和3G许可证背上了沉重的债务负担,造成新进入者离开市场以及原有运营商之间并购重组,都使运营商数量有所减少。
6年来固定运营商的数量变化如图1所示。
图1 欧盟获得许可/授权的固定业务