规划·规范·规则深圳开发控制三大体系的互动关系.pdf

规划师论坛
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本期主题:规划指引与管理导则
嗾甙碷随着城镇化的快速推进,原有的一些规划管控思路已不能适应新的形势,急需探索更为科学的规划管控方法。作为
一种科学的规划思想与方法,规划指引与管理导则在城乡规划的编制与实施过程中发挥了重要作用,能及时有效弥补城乡规划
法律规范的不足,指导规划建设中热点、难点问题的解决,为城乡规划的科学性与可行性提供良好的技术支撑。当前,我国对
规划指引与管理导则的探索尚处于起步阶段,各地都因地制宜地编制了形式多样的规划指引与管理导则,以加强规划的科学性
和可实施性。基于此,本期“规划师论坛”栏目以“规划指引与管理导则”为主题,在剖析规划、规范、规则三大体系互动关
系的基础上,从制度解释出发,借鉴英国经验,解读我国规划管控方式,并对广东、北京两地的实践进行探索,以期对我国规
划指引与管理导则的制定有所裨益。
规划·规范·规则:
深圳开发控制三大体系的互动关系
口周劲
R猐规划、规范和规则是建设项目审批依据的三个基本来源,三者共同构成开发控制管理制度的三大核心体系。研究结合
深圳实践,阐述三大体系的特征、构成和分类,分析三者在静态条件下的优先关系和在动态条件下的互动关系,尝试揭示三大
体系之间相互替代、补充、促进、转化和融合的演化规律。
丶蔧规划;规范;规则;指引;导则;标准;体系
[]1006-0022(2013)08000505[]TU981[]B
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目瑂琣 are the three bases project pose the development
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IPlanStandardRegulationGuidanceGuidelineCriterionSystem
@ 差别和联系。从城市发展的不同阶段、项目审批的具
体条件及看待事物的不同视角看,三者的关系不是一
我国建设项目管理实行开发控制制度,任何项目成不变的。虽然三者的本质特征和侧重点各不相同,
的建设必须事先取得行政许可。建设项目行政许可的但从更长的时间维度观察,三者之间存在着相互替代、
((1)
)
定和非法定的规划,如总体规划、分区规划、专项规 1
划及详细规划等;规范主要指以数字为特征的各类标
准、导则、导引和指引等;而规则在本文中特指以文规划体系的构成
字为特征的各类条例、办法、程序和细则等。三者共规划体系从法律地位的角度可分为法定规划和非
同构成城市建设项目开发控制管理制度的核心体系。法定规划。中华人民共和国城乡规划法》对总体规划
“三规”体系在不同的时空条件下存在着不同的和详细规划的编制、审批