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旧城改造实施方案
ImplementationPlanOfOldCityReconst
ruction
编订:JinTaiCollege
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旧城改造实施方案
前言:活动方案指的是为某一次活动所指定的书面计划,具体行动实施办法细则、步
骤等。对具体将要进行的活动进行书面的计划,对每个步骤的详细分析研究,以确定
活动的顺利,圆满进行。便于学习和使用,本文下载后内容可随意修改调整及打印。
为加快旧城改造步伐,增强城市功能,改善人居环境,根据
国家关于经济适用住房和廉租住房建设的有关要求,结合实际,
制定本方案。
一、指导思想和工作目标
(一)指导思想
以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导,深入贯彻落实科学
发展观,以突出解决旧城区低收入家庭住房问题特别是贫困家庭
住房问题为目的,加快旧城改造步伐,改善旧城区贫困家庭和其
他居民住房条件,增强城市功能,提升城市品位,促进县域经济
社会又好又快发展。
(二)工作目标
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力争到“xxx”末,基本完成西关、东门、南门、南关、北大街
等旧城区改造,建成配套完善、功能齐全、环境优美的现代化城
区,使人居环境和城市面貌明显改善、城市布局更加合理。
二、基本原则
(一)统筹规划,搞好配套建设。按照“全面规划、合理布局
、因地制宜、综合开发、配套建设”的要求,实行统一规划、统一
拆迁、统一配套、分期实施。
(二)政府推动与市场化运作相结合。坚持成片开发、连片
建设,与解决城区“两困”家庭住房问题和廉租住房建设相结合,与
促进就业、提高居民收入相结合。
(三)依法运作,确保稳定。严格执行有关土地使用、资金
使用管理、城市建设管理、城市房屋拆迁、工程建设等方面的规
定。妥善解决城区“两困”家庭住房问题,在政策上倾斜照顾,满足
低收入家庭的基本居住需要。实行旧城改造项目投资市场准入制
度,严格审核开发企业资质。建立有效的资金管理机制,确保资
金到位,保证拆迁工作顺利进行。
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三、工作要求
(一)统一政策,健全机构。完善配套政策,健全管理制度
,规范审批程序,明确保障措施。健全旧城改造和拆迁工作机构
,充实人员,强化职能,扎实推进旧城改造工作。
(二)规划控制,市场引导。坚持高起点、高标准,编制旧
城改造专项规划和旧城改造片区控制性详细规划,按照规划开展
项目招商和土地招标、拍卖工作。坚持计划与市场相结合,以规
划为指导,以市场需求为导向,拟定各阶段旧城改造计划,确保
旧城改造工作有序推进、规范运作。
(三)公开招商,社会投资。依据旧城改造专项规划和旧城
改造片区控制性详细规划,合理制定具有一定弹性的项目计划。
项目计划审批后,组织有关部门深入项目片区,做好前期准备工
作,编制项目片区土地、拆迁房产等评估报告,提出每个项目的
建设条件意见书、优惠政策和市场预测参考数据,留出合理的利
润空间,引导理性投资。充分发挥县土地收购储备中心、土地交
易中心的融资能力和交易平台作用,引入市场竞争机制,瞄准大
业主、大投资商,采取灵活多样的方式公开招商,鼓励有实力、
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有诚意、有资质的房地产开发商参与旧城改造,吸纳社会资金及
外资投入,多渠道筹集旧城改造建设资金。
(四)依法拆迁,保障安置。以大拆迁促大建设,以大建设
促大发展。实行县领导联系、部门配合、项目业主具体实施的运
作模式,加快推进旧城改造拆迁工作。建立拆迁与安置联动机制
,加快低价位安置房源(含经济适用房、廉租住房、低价位商品
房等保障性住房)的开发建设。高度重视被拆迁居民的就业问题
,千方百计增加就业机会,真正实现人民群众安居乐业。
(五)减员增绿,打造精品。通过旧城改造,鼓励旧城区居
民向新区和城市外围转移,尽量缓解中心区的人口压力,同步降
低旧城区人口密度、建筑密度。完善改建区市政设施,扩大绿地
面积,实现绿地率、市政设施配套率大幅度提高。片区改造要提
高环境建设、小区规划、单体设计、科技应用、工作产品、公建
配套和物业管理的质量,在报建审查和竣工验收时,严把项目“进
口关”和“出口关”,大力推进建设科技化和住宅产业化,把先进的
开发理念和科研成果引入旧城改造,争取建设一批具有时代特征
的高品位建筑群。
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四、旧城规划范围界定的重点片区
(一)以西关大市场为中心的西关街片区;
(二)县人民医院通道至后街菜市场、世纪广场南侧;
(三)新街、东门街、原汽车同步器公司厂房等片区;
(四)南关街片区;
(五)北大街片区。
五、旧城改造相关政策
(一)土地政策。旧城改造项目涉及经济适用住房和廉租住
房建设的,经济适用住房和廉租住房建设所需土地以行政划拨方
式提供;开发商品住宅或者其他商业服务项目的建设用地,依法
实行有偿使用,按政策标准下限收取土地出让金。土地收益实行“
收支两条线”管理,经县政府批准,可用于旧城改造的配套基础设
施建设。
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(二)税收政策。全面执行国家、省出台的税收优惠政策,
没有明确减免规定的,一律依率计征、据实征收,及时足额缴纳
(见附表)。
(三)收费政策。原则上政府性基金按标准征收,行政性收
费按现行政策法规标准下限收取,服务性收费减半收取,(见附
表)。今后新增涉及旧城改造的收费项目,必须经县旧城改造工
作领导小组同意后方可收取。旧城改造项目涉及的行政性收费和
服务性收费,在县财政设立专户,实行“收支两条线”管理,足额征
收入库后再兑现优惠政策。在县行政服务中心设立旧城改造项目
收费窗口,具体负责旧城改造项目行政规费的征收与返还,确保
公开、公平、公正。
(四)对低保户实施特殊优惠政策。对私有产权的住房依原
面积按照1:1的比例进行产权调换,还房面积(新购商品房户型
面积在80m2以上)超过原房屋面积的,超出部分房价款按市场
价优惠10%-15%计算产权调换差价。办理土地、房产证时,免收
契税、土地登记费、房产登记费。
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(五)其他相关政策。《城市规划法》实施前建设的没有产
权的住房,经县房管局、所在社区审查确认后,可视为产权房屋
,依法给予补偿或安置。对违章建筑、空场、木板楼、公厕等设
施,要严格按照《土地管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》、
《房产测量规范》、《竹山县城镇房屋拆迁管理实施办法》相关
规定,经有资质的房地产价格评估机构评估,按评估价给予补偿
。对已纳入旧城改造范围、突击搭建的违章建筑,由县城镇建设
监察大队予以拆除,不予补偿。
六、组织机构及职责
(一)组织机构
成立“竹山县旧城改造工作领导小组”。领导小组下设办公室
,在县城市建设管理综合执法办公室办公。负责拟定旧城改造有
关政策,报县政府审定;会同有关部门编制全县旧城改造中、长
期计划及年度实施计划;建立全县旧城改造项目库;审核旧城改
造项目;会同城关镇政府和各有关部门组织开展项目前期调查;
协调解决旧城改造项目建设中出现的问题,指导、检查、督促旧
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城改造工作;建立县旧城改造工作例会制度及县领导联系协调项
目制度。
(二)明确部门职责,形成工作合力
县城市建设管理综合执法办公室和城关镇政府负责组织项目
前期实施及拆迁工作,参与组织旧城改造项目的招商工作。县建
设局负责编制全县旧城改造片区规划,编制近期旧城改造片区的
详细规划,核发旧城改造项目前期实施批文;会同有关部门提出
项目建设条件和优惠政策,负责旧城改造项目建设管理工作。县
国土资源局负责审核土地权属,提出项目地籍图,组织项目用地
评估,会同有关部门开展公开招标、拍卖、挂牌、交易或招商等
工作,办理有关用地手续。县房管局负责提供旧城改造范围内房
屋产权资料查询服务,核发拆迁许可证,受理拆迁行政裁决等工
作,提供商品房和二手房信息服务。县财政局负责筹措、拨付政
府投入的市政基础设施项目资金。县公安局负责做好旧城改造项
目实施过程中的治安秩序、交通安全工作,协助实施行政、司法
强制拆迁。其他有关部门负责旧城改造项目优惠政策的落实。
(三)明确工作要求,实行目标考核
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建立激励机制,把旧城改造工作纳入项目组织实施单位和相
关单位的工作责任目标考核范围,充分调动各单位的积极性。加
强拆迁政策法规宣传和人员培训,在全社会营造积极参与旧城改
造、广泛支持拆迁的良好社会环境和舆论氛围。借鉴旧城改造先
进城市的成功经验,树立创新意识,突破拆迁难题,推动我县旧
城改造工作。
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