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日本环境保护的成功经验
与日本专家座谈交流环境保护的经验
编者按:当今世界,环境问题是一个全球性的问题。对无锡近年来的环保体制机制创新、思路举措探索进行纵向的厘清固然重要,而对先发国家的经济转型和环保历程进行横向对比,对于无锡这样处于工业化中后期,正加速实现基本现代化的城市来说,也十分必要。本期组织环保专题,介绍了日本、美国、荷兰的环保历程、经验、特点与做法。可谓是:它山之石,引以用之。
     日本环境保护得成功经验
     二战后,日本曾经创造了经济高速增长的奇迹,同样,在较短时期内,克服了严重的环境污染,一举改变了公害大国的形象,可以说是创造了日本的另一个奇迹。
     1. 经济恢复时期及其对环境的影响。
1945—1955年是日本经济恢复时期。该时期日本产业结构变动先恢复轻工业部门、原材料工业,最后才是重工业部门。这一时期的环境问题是战时乃至战前环境问题的延续和发展。
   2. 重工业时期及其对环境的影响
 2O世纪5O年代后期至7O年代是日本重工业化时期。该时期日本逐步建立起以石油、化工等重工业为轴心的工业体系,产业结构由劳动密集型向资源密集型转化,继续偏向第二、三产业,第一产业持续下降。这一时期日本成为世界上污染最严重的国家之一。原因有二:一是在日本经济发展过程中起了重要作用的钢铁、电力、水泥、纸浆、食品以及化学品等污染型产业增长迅速,但日本未对其采取有效的防治措施;二是生产和消费活动在地区分布上过于集中,致使城市和工业地带的环境污染特别严重。
     3. 经济稳定发展时期及其对环境的影响
     该时期日本工业结构向轻工业转换,同时也转向了增长较慢的经济模式。7O年代初的“石油危机”,使日本经济增长率下降,促使日本政府重新研究产业政策,并开始由资源密集型产业向资本技术密集型产业转化。1970年,政府制定了《7O年代的通产政策》,提出日本产业发展应从重化工业转向知识密集型产业。这一时期日本的环境状况大为改观。但随着电子产业等高科技产业的发展和居民消费结构的变化,出现了一些新的环境问题。首先是高科技企业排放的污水,其次是高科技产品产生的氟里昂气体造成臭氧层破坏,另外,随着家用汽车普及而造成的大气污染和汽车噪声污染也成为一大环境公害。
4. 经济全球化时期及其对环境的影响
2O世纪9O年代以来,日本经济进入全球化时期。随着经济全球化的发展,日本的环境问题出现了一些新情况:减少污染排放的国际压力加大;大量生产、大量消费、大量废弃的生产、生活方式带来的环境问题日益严重。如果说从战后到2O世纪6O年代末期日本产业结构调整是导致公害的重要原因,那么,此后的产业调整,特别是8O年代以来的产业结构调整,就有利于日本丢掉污染包袱,轻装追求新的经济增长目标。日本在产业结构演变过程中,根据本国国情,按照产业结构变化的客观规律,采取适当的产业政策,推动产业结构转换,并针对随之出现的新的环境问题,及时采取环境政策,从而使产业政策与环境政策相互配合,既促进了经济发展,也促进了环境改善,实现了“双赢”。
     对应于日本战后的经济发展阶段性特征,日本也走过了一条曲折的环保之路。
   60年代—公害对策时代。该时期,日本的环境政策基本是对社会经济活动制定直接的限制措施,行政干预得力,防治公害的科研成绩显著,强力推进