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预防职务犯罪搞好税收工作怎样预防职务犯罪
预防职务犯罪搞好税收工作
曾和源

腐败现象是困扰着世界各国进展的一个突出问题,而腐败现象最极端的表现就是职务犯罪。为了打击腐败行为,模范公共行政行为,杜绝职务犯罪的发生,世界各国政府纷纷立法,用法律的形式来制约腐败和职务犯罪的产生。我国也已出台了《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监视条例(试行)》和《中华人民共和国行政许可法》,以此来模范行政行为,弥补制度性缺陷造成的腐败空间,打击腐败行为和职务犯罪行为。
一、职务犯罪的概念界定
什么是职务犯罪,各国理论界和司法部门有着不同的熟悉。在我国,熟悉对比统一的职务犯罪概念,是指国家公职人员不履行职责、不正确履行职责或者利用职权谋取不法利益,妨害国家对职务行为的管理活动,损害公众对于政府的相信感,依法应受刑事处置的行为的总称。从这确定义启程,可以看出职务犯罪在构成上有两个根本特征:
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(一)主体的特定性。即职务犯罪的主体只能是行使公共权力、管理公共事务、运用公共物品、供给公共服务的国家公职人员。
(二)行为的渎职性。职务犯罪在客观方面表现形式多种多样,但有一点是共同的,即行为都违背了确定的职责要求。根据渎职行为的概括特点,可将职务犯罪大致分为三种类型:一是贪利性职务犯罪。即行为人利用职权牟取不法经济利益的犯罪,如贪污罪、受贿罪等。二是擅权性职务犯罪。即行为人滥用权力,进犯公民权利,危害国家机关正常管理职能的犯罪,如报复陷害罪、刑讯逼供罪等。三是失职性职务犯罪。即行为人在职务活动中严重不负责任,致使国家和人民利益遭遇损失的犯罪,如玩忽职守罪、失职致使在押人员脱逃罪等。
二、职务犯罪产生的心理理由浅析
改革开放以来,以儒教思想为根基的传统伦理道德体系逐步瓦解,个人主义、拜金主义、功利主义等不健康思潮逐步盛行,这就一方面造成社会物欲横流,另一方面造成个人行为的急功近利。从思想根源来看,职务犯罪的滋生源于行为人价值观念的错位。受封建社会“官本位”思想及西方社会“个人至上”、“拜金主义”等观念的影响,同时由于放松自身的思想道德修养,行为人在价值观念上产生了个人与社会的错位,他们把自我当成社会的中心,把公共权力视为私人特权,把个人利益凌驾于国家和人民利益之上,在面临外界的各种诱惑之下,价值错位必然导致行为人的贪欲膨胀和心理失衡。心理失衡的概括表现有:
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1.“红眼病”心理。一些公职人员看到别人发财,就觉得自己吃亏,“我辛辛苦苦几十年还不如人家搞一年”,“自己手中有权力有资源,为什么不能去致富?”,从而产生了以权谋私,顺势“捞一把”的心理。像湖南创办厅的将艳萍。
。有人把权力看成“一本万利”的致富工具,通过跑官、要官、买官谋到确定职位后,便迫不及待地把权力作为资本投入不正值交易,以获取巨额回报。这种干部没有什么才能,在概括工作中被称之为“四拍干部”,即上级领导交办工作拍胸脯、向领导表示保证完成任务,工作布置下来又拍脑袋、可怎么完成工作呢?自己干不了让别人完成了工作又拍自己的大腿,我怎么没想到呢?自己干砸了结果拍屁股走人。
。中国传统文化中,人情主义、“面子文化”根深蒂固,而人情化和关系网很轻易使人流失原那么,不少公职人员正是在“人之常情”、“情面难却”、“我本俗人、何以脱俗”等心理驱动下而流失心理防线的。
。一些人头脑中存在“只要为公,自然无过”的熟悉,“我不是为了自己”成为理直气壮的辩护。在这种心理支配之下,他们曲解“让一片面人先富起来”的观点,滥用权力谋取地方利益和单位利益,置国家和人民的根本利益不顾。
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。“法不责众”意识在传统法文化中由来已久,它在某种程度上为腐败分子供给了一个心理养护层,同时在客观上也成为反腐败的心理障碍。目前,“集体腐败”成为职务犯罪的一种新动向,其实质就是行为人期望通过集体决策分散责任以逃避处治。
。这是腐败分子较为普遍的一种心理特征,其实质是一种心里自慰。正如有人指出,假设行为的后果给自己带来的利益要大大高于受处治的恶果时,假设在他之前的类似行为在逃避处置方面都获得告成时,就会促使犯罪分子实施某种行为。在职务犯罪中,行为人的职权身份、靠山与关系以及作案手段的隐秘性等,更是强化了其幸运心理。
。一些接近退休年龄的领导干部,感到自己快要退下来了,就放松了对自己或其配偶子女的要求,认为可以抓紧捞一把不然就没有机遇了,结果走上了违法犯罪的邪路。这也就是江泽民同志总结的“五十九现象”。还有一些年轻的中层干部,在升迁无望的处境下,也放松了对自己的要求,把手中的权利变谋取个人私利的工具,腐化堕落、以权谋私。这也就是近年来新展现的“四十九现象”、“三十九现象”。
三、税务机关如何预防职务犯罪
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(一)抓教导,提高全员对预防职务犯罪重要性的熟悉
处在市场经济条件下,全日与纳税人打交道的税务执法人员,要想从根本上堵塞职务犯罪的渠道,务必要在抓好干部思想教导、使税务人员真正认清职务犯罪严重后果上下功夫。从教导入手,引导税务人员树立执法为民、廉洁从税的职业意识,真正做到权为纳税人所用,情为纳税人所系,利为纳税人所谋。
1、加强组织领导,建立共同预防职务犯罪机制。为预防和打击职务犯罪行为,税务机关应与检察院签订共同预防职务犯罪联系协调制度,成立预防指导小组,同时设立联络员负责联系协调工作,建立信息交流和处境通报制度,加强协调合作,为税务部门预防职务犯罪工作开拓出新的局面。
2、开展工作调研,找准预防职务犯罪的切入点。税务机关要广泛开展预防职务犯罪和加强“两权”监视的调研活动,通过召开座谈会、走访纳税人、撰写论文等形式,对当前税收执法权和行政管理权的运行、监视处境举行深入的调查研究。在系统总结税务机关坚持源头治理腐败、促进税收环境优化和查办违法违纪案件的阅历的根基上,按照“分解权力要彻底、模范制度要概括、过程监控要到位、责任追究要从严”的工作思路,积极探索一条在新形势下加强党风廉政工作的有效途径。
3、加强教导培训,提高队伍素质。为了提高全员的政治业务素质,应有筹划地对新征管法及其实施细那么、行政许可法、税收相关法律等内容举行学习培训。并采取以考促学的手段,对考试不及格的举行待岗培训一个月,对考试劳绩优异的举行表彰赏赐,以充分调动了全员学习业务学识的积极性,提高干部职工的业务素质和法律意识,巩固了自我养护才能。
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4、坚持教导为本,开展“预防职务犯罪系列教导”活动。税务机关要提防从思想上引导干部树立廉洁自律意识,以《坚韧树立正确的权力观》一书作为专用教材,开展多种形式的预防教导活动,如组织学习预防职务犯罪的相关学识,开展以河北省国税局原局长李真案件为反面典型的警示教导,组织法纪讲座和“三观”教导,开展“人要如何做?权应如何用?法该如执?”的大议论,开展“保持廉洁清政,预防职务犯罪”学识竞赛,举行广泛的警示教导。与此同时,要重点加强行业作风教导。在人员调动前、乔迁新居前、婚丧嫁娶前、重大节日前、业户开业前、补税罚款前,分别以不同形式,特意举行提示和预警教导。此项活动,分级举行,市局指点中层干部和分局长,分局长和中层干部指点所属下级。通过开展多种形式的预防教导,使税务人员从思想上筑起一道廉政防线。
(二)抓制度,建立依法行政的有效机制
1、分解税收执法权。要结合征管和机构改革,将税收执法按照完善监视制约的要求,从机构设置和岗责体系上举行分开,实行征收、管理、稽查、处置四个环节的适度分权,形成内部的相互监视制约,实行权力制衡。在深化专业化分工的根基上,建立一级稽查体系,实行选案与查案分开,查案与审理分开,处置与执行分开,以制止因权力过于集中在某一部门或某个人身上导致的腐败现象发生。在税务行政处置、检查处置和减免税工作中实行局长办公会研究,集体把关签字和重大案件审理委员会审批等。同时对税务行政审批工程,应裁减审批环节,模范审批程序,公开审批流程,有效地杜绝税收行政审批中的腐败现象发生。
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2、提升税收服务方式。通过计算机在税收征收管理工作中的应用,实现“人机结合”和“以机管人”,提高税收征管的信息化水平,提高税收执法的模范性和通明度,促使税收征管中的人为因素大大裁减。应把改善税收服务作为预防职务犯罪的重要内容来抓,不断提升管理和服务方式,采取多种贴近纳税人的服务措施:一是实行首问责任制,规定纳税人询问的第一位税务干部即为首问责任人,对所办事项不得推诿;
二是实行限时服务制,对纳税人提请的符合政策规定且手续齐备的涉税事项,务必在规定的时限内办理完毕;
三是实行“一站式”服务,对纳税人前来办理的各种涉税事项,要求在一个办税窗口受理,通过内部传递将全部事项办理完毕;四是实行延时服务,规定在申报入库期各办税服务厅白天不关门,中午和下午下班后延时受理纳税申报。通过以上措施的采取,来遏制税收征管中拖而不办、效率低下,以税谋私等职务上的腐败现象发生。
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3、强化税务行政管理。人财物管理是集中在各级主要税务领导手中的重要权力,是滋生腐败和职务犯罪的一个重要方面。为此,应大力推行行政管理体制的改革,实行民主决策和政务公开,严格制度管理,模范工作程序,有效地预防和制约滥用职权行为的发生。一是在人事管理上专心落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,建立公开选拔、竞争上岗和民主推举的选拔任用机制,防止和抑制用人上的不正之风;
二是在经费收支上实行严格的预算管理,对基层分局经费支出超过一千元者先书面申请,经批准后支付,否那么不予报销。对全系统汽车实行集中修理。对分局经费来源规定只准市局拨付,不准采纳任何单位馈赠,不准搞两本帐。凡找企业报销任何单据都视为贪污行为。党组成员家中重大固定资产购置和家属子女的工作变化都要向党组汇报。对有私车的同志按季向监察室申报汽油、养路费、购车费支付处境。三是全面推行了政府购买和招标制度,对基建装修工程、计算机、车辆、办公器材等大宗物品统一实行政府购买。
(三)抓监视,裁减职务犯罪的行为空间
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1、实行政务公开。在税收执法方面,采取不同的形式向纳税人公开税收政策、公开办税程序、公开处置标准,公开服务承诺、公开纳税人的权利和义务,凡与群众利益相关的税收执法事项都举行公开,并提防公开的真实性,采纳群众监视,从而杜绝个别税务人员说了算,以税谋私的现象发生。
2、组织巡查检查。采取民主测评、个别谈话、召开座谈会、走访地方党政部门等形式举行,听取各分局领导班子的党风廉政工作汇报,对领导干部履行职责和廉洁自律处境举行了调查摸底,有针对性地提出预防职务犯罪的措施,对促进领导干部的廉洁自律起到了警策指点作用。
3、严格执行重大税务案件审理制度。按照省局的重大税务案件审理手段,从审查证据资料、审查程序、审查定性三方面严格把关,确保审理的案件经得起复议和诉讼的检验。
4、开展执法监察。一年一度对全体分局(财务独立的)实行经费、执法责任检查审计。对察觉的问题,一是按责任制标准扣分追究责任,二是通报处境,限期改正,三是反应报告改正处境。对有问题的抓住不放。
总之,要搞好税务部门预防职务犯罪工作,一是务必紧紧围绕税收中心工作和大局,为税收事业的进展和依法治税、从严治队服务;
二是务必坚持党组统一领导、“一把手”负总责、分管领导分工负责、部门各负其责、纪检监察组织协调、依靠群众参与的领导体制和工作机制,形成预防职务犯罪工作和反腐败工作的整体合力;
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三是务必坚持“标本兼治,侧重治本”的方针,精细结合税务工作实际,从推进健全制度、创新机制入手,强化“两权”监视,从源头上预防和治理腐败;
四是务必坚持“教导为先,预防为主”的方针,持之以恒地开展廉政教导,构筑拒腐防变的思想道德防线;
五是务必以各级领导班子更加是“一把手”作为“两权”监视的重点,并强化下级对下级的监视力度;
六是务必专心贯彻“从严治队”方针,严格按照党纪政纪规定强化对违纪违规行为的处理,加大责任追究力度。唯此才能加强税务干部队伍创办,促进以税收收入为中心的各项任务的圆满完成。