大连市民营经济发展十一五规划.docx

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“十一五”期间以及其后的十年,是我市国民经济和社会发展的重要战略机遇期,是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重要阶段;在这一时期民营经济发展面临着新的形势和任务,肩负着重要的历史使命;为大力推进我市民营经济的发展,以国家、省及大连市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的相关目标和任务安排为指导,按照市委、市政府对2006—2010年五年间民营经济发展的总体要求,特制定本规划;
一、现实基础和发展环境
一良好基础
“十五”期间,大连市委、市政府认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,高度重视民营经济发展工作;在市委、市政府的正确领导和社会各界的共同努力下,全市民营经济呈现持续、快速、健康发展势头,主要经济指标增长速度均达到两位数以上,民营经济在全市经济总量中已占半壁江山,成为大连富民强市和实现老工业基地振兴的重要增长点;
、规模以上民营企业的数量增加,有力地拉动了全市经济快速发展
全市民营经济实现增加值由2002年的650亿元增至2005年的1218亿元,年递增233%;占全市GDP的比重从2002年的462%上升到2005年的532%;全市民营经济的年营业收入从2002年的2079亿元增至2005年的3792亿元,年递增222%;年营业收入超亿元的民营企业由2002年的96户增至2005年的193户,其中万达集团2005年的营业收入超过100亿元;
2002年全市规模以上民营企业为1169户,到2005年末已超过1400户;在2005年入榜“中国工业企业1000强”的14家大连企业中,民营企业有5户,其中,华农、华丰等民营企业在全国同行业中名列前茅;与此同时,市政府积极推动民营企业参与国有企业改革,使民营企业向更宽、更广的领域快速发展;目前,已有多户民营企业参与大连市国有企业改制,其中大杨集团、福佳集团等骨干民营企业已经率先介入服装研究所、大化等国企的改制之中;2005年,通过结构调整,使规模以上国有及国有控股、民营、外资控股的比重由“九五”末期的58:9:33调整到“十五”期末的54:25:21,初步形成国企、民企和外企共同发展的
“多赢”局面;截至2005年末,全市民营经济基本单位数已达307万户其中个体工商户251万户;私营企业中,个人独资企业14305户,合伙企业400户,有限责任公司33950户,股份有限公司12户;
、招商引资成效显着,民营经济发展后劲增强
“十五”期间,在民营经济方面,全市上下坚持改善投资环境和用好积极的财政政策,广开渠道筹集资金,全社会固定资产投资和招商引资情况具有较大幅度提高,民营出口创汇速度也明显加快,为民营经济保持高速发展奠定了基础;2002年全市民营经济完成生产性固定资产投资108亿元,2005年达439亿元,同比增长41%,年递增596%;2005年全市民营企业投资1亿元以上的项目44个,总投资额达2075亿元,预计投产后的营业收入可达360亿元,实现增加值120亿元,实现税金20亿元;2005年全市民营企业完成固定资产投资7211亿元,同比增长606%,占全社会固定资产投资的649%;
积极鼓励支持民营企业对外、对内“双向开放”,把吸引外资、内资,开拓国内外市场摆在同等位置,并为民营企业参与国内外重要经贸活动提供资金支持;2004年,市政府为140多家企业提供中小企业国际市场开拓资金补助1045万元;全市民营企业引进内资4269亿元,同比增长1369%;2005年引进内资150亿元,同比增长2514%;2005年,全市民营企业实际利用外资834亿美元,同比增长516%;2002年全市民营企业完成出口交货值240亿元,2004年达31625亿元,年递增135%;2005年,全市民营企业出口创汇234亿美元;

2002年全市民营高科技企业有2244户,到2005年末,全市拥有科技型民营企业2800多户,企业数量居全省第一,占全市高新技术企业的85%以上,分布在高新技术产业的各个领域,对全市科技进步的贡献率达50%;2004年,全市开发新产品1300个,民营企业占55%;在国家下达给大连市的高新技术产业化发展16个专项中,民营企业获得11项,占69%;2005年,在全市38户市级以上企业技术中心中,民营企业有20户,占526%;
随着经济体制改革的不断深入,全市各县市、区除了外资企业,大部分属于民营企业;县市、区财政收入的80%以上是由民营经济创造的,民营经济已经成为县域经济发展的主导力量;民营经济为乡镇财政增收和小城镇建设、解决农产品深加工和解决农村剩余劳动力转移等“三农”问题做出了巨大贡献,有力地推动了新农村建设;
,可持续发展后劲增强
一是完善、健全了民营经济的政策扶持体系;市委、市政府从建立和完善民营经济政策扶持体系入手,分别制定和出台了中共大连市委大连市人民政府关于加快民营经济发展的若干意见大委发〔2005〕9号、大连市实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法市政府令第67号发布、大连市民营企业和中小企业发展专项资金管理暂行办法大财企〔2005〕198号印发以及61个相关配套文件;二是创造有利于民营经济发展的政务环境;“十五”期间,市政府各部门积极转变职能,清理各种行政许可项目1032项,清理各类文件1083个,取消各种收费项目145个,实施对企业持证检查制度,基本上控制住了“三乱”问题,为民营企业发展创造了较好的投资与经营环境;三是营造有利于民营经济发展的舆论环境;市委、市政府通过各种方式广泛宣传民营企业的发展,民营企业家社会地位不断提高;四是优化民营经济发展的服务环境;通过设立市中小企业局和市中小企业服务中心,不断加大为民营企业和中小企业的服务力度;围绕民营企业融资担保体系建设、财税政策研究、统计体系建设等现实课题,加强了与高校等部门的联姻合作;加大培训力度,开办了创业辅导、财务管理等各类培训班,现已培训2万人次,受到了创业者和企业的欢迎和好评;五是不断改善民营企业融资环境;大力推动信用担保机构发展,鼓励和引导担保公司拓宽担保服务品种,增加担保业务;截至2005年末,全市累计建立信用担保机构49户,总注册资金达到291亿元,提供担保总额46亿多元;出台了大连市民营企业和中小企业信用担保奖励资金管理暂行办法大财企〔2005〕476号印发,政府拿出1000万元加大对融资担保机构的政策支持,大力推进融资担保补偿机制和奖励机制的建立,鼓励民营企业依法开展互助性融资担保,支持他们通过在境内外上市和典当、风险投资等渠道进行融资;此外,市政府多次组织担保机构、人民银行、银监局、金融办等部门召开融资座谈会、项目对接会,推动银企联合,在对接会上共推出190项民营和中小企业融资项目,项目总投资925亿元,拟需求银行支持516亿元;
5.“三个一”工程实施效果显着,民营企业品牌优势不断增强
为促进民营经济发展,2005年市政府提出了实施“三个一”工程即做强做大一批骨干民营企业、培育一批新的民营企业、引进一批外地民营企业,按照这一总体目标,积极推动大项目建设,鼓励和支持骨干民营企业完成技术改造和新上项目,并通过召开现场会等方式解决大项目和骨干民营企业技术改造和新上项目的问题,力争促进一批企业做强做大,同时在实地调研的基础上筛选出120个重点项目予以扶持;鼓励市民创业,支持“千家万户办企业”,通过采取小额贷款、项目资助等方式,为创业者提供了大量的扶持资金,2005年全市新办民营企业达1
01万户;同时,采取多种手段加大吸引内资力度,在投资核准、政策支持等方面,对引进外地的民营企业与本地企业一视同仁;
随着“三个一”工程的不断实施,到2005年末,全市民营企业拥有市以上名牌202个其中省名牌91个,占全市总数的711%;拥有中国名牌2个,占全市总数的25%;民营企业拥有市以上着名商标318个其中省着名商标127个,占全市总数的838%;民营企业的中国驰名商标已有5件,占全市总数的625%;全市通过质量管理体系认证的民营企业达到1500多户;

全市民营经济实缴税金由2002年的295亿元增至2005年的939亿元,年递增471%;2005年,在全市100家纳税大户中,民营企业占21户;民营企业已成为全市就业、再就业的主渠道,全市民营经济从业人员从2002年的110万人增至2005年的185万人,年递增19%;近3年来有40万人次国企下岗职工和新增就业人员在个体、私营企业中得到就业、再就业,促进了社会稳定;民营企业还积极参与扶贫帮困、捐资助学、敬老助残等活动,仅百强企业2005年向社会捐款的数额就达109亿元;
总体上看,“十五”期间,大连市民营经济的发展速度快,在拉动经济增长、增加财政收入、拓宽就业渠道、优化经济结构、推进技术创新、促进市场繁荣、方便群众生活、保持社会稳定等方面发挥了重要作用;
专栏1“十五”期间民营经济主要指标发展情况
2002年2005年年均增长
全市民营经济的年营业收入亿元222%
全市民营经济增加值亿元33%
生产性固定资产投资亿元%
实缴纳税金亿元295939471%
民营经济从业人员万人%
规模以上民营企业数户
民营高科技企业数户
市级以上名牌个202
注:由于2000年、2001年我市尚未有完整的民营经济发展统计数据,因此相关指标起始于2002年;
二主要问题

与浙江、江苏、广东等南方民营经济发达的省份相比,社会各界及政府部门对民营经济的地位和作用的认识还不够充分,思想不够解放,缺乏创新理念和思维,并由此导致民营经济的发展环境不够宽松,发展氛围有待进一步营造和优化;

与国有经济和外资经济相比,民营经济发展的政策性障碍尚未完全消除,民营经济在市场准入、部分垄断行业以及公益性领域进入上仍存在限制,公平、健康的市场环境还需进一步营造;市政府的鼓励和扶持民营经济发展的各项政策还存在“落实难”的问题,配套政策体系还不完善;

大连市在民营经济社会服务体系建设方面做了大量工作,服务平台也已基本建立,但是服务的效率、质量、社会性、规范性及系统性需要进一步完善,服务水平亟待提高,服务机构素质还需进一步增强;

受制于整体经济发展环境的影响,加之对短期效益的追求,民营经济的产业及行业布局不平衡状况依然存在;目前,国内很多发达地区的民营经济产业结构呈现“231”格局,即以第二产业为主,第三产业次之,第一产业最低;大连市民营经济虽然也开始出现这样的结构趋势,但目前仍主要从事第三产业,尤其是批发零售业和餐饮服务业,第三产业中高端服务业所占比重较低,而从事第一产业和第二产业的企业相对较少,从事高新技术的企业所占份额较小;就其产品结构来看,劳动密集型和低附加值产品所占比例较大,技术、资本密集型产品及外向型产品相对较少;与此同时,民营经济区域布局问题也逐渐暴露,各区市县在发展思路上存在矛盾和冲突,重复建设和内部竞争的现象也时有发生;

尽管在2005年民营经济份额已经占到全市GDP的50%以上,但与南方民营经济发达省市相比差距仍然较大;规模以上企业在大连民营经济中所占比重较小,大型民营企业为数不多;全国工商联公布的2003年度民营经济500强企业排行榜中,大连仅有实德、华农和宏光好运来3家企业入围;大连多数中小型民营企业产品档次仍较低、技术设备较差,市场占有率不高,竞争力不强;

在国内经济发达地区,民营经济发展的重点行业及优势特色非常突出,围绕重点行业形成的产业集群和块状经济非常清晰,而大连市民营经济大多仍以分散式经营为主,重点行业尚不突出,集群效应不明显,部分地区空间布局缺乏总体规划,各区市县存在重复建设现象;近年来实施的园区和特色大厦建设虽然在引导和培育特色产业方面初见成效,但是在规划、招商、配套设施和服务等方面仍存在缺陷;带有龙头型、主导型的产业集群尚未形成;

融资难是困扰民营经济及中小企业发展的主要问题;一是融资渠道单一;二是贷款担保手续繁杂、周期长,综合借贷成本较高;三是中小企业担保、融资与风险投资体系不健全;四是中小企业管理不够完善,信誉比较差,自身融资条件尚待完善;

大连市民营企业不仅劳动密集型企业偏多、技术密集型和资本密集型企业相对较少,而且多数民营企业仍在实行家庭化、粗放式管理方法,现代企业制度建设步伐不快;此外,有些民营企业经营者存在“小富即安”的传统思维,经营管理水平偏低,改革和创新力度不大,自主创新能力差,市场竞争力弱,企业发展后劲不足;
三发展环境
,对内对外开放将向纵深拓展
随着中国加入WTO和经济全球化程度的不断加深,未来5—15年国际经济环境将有利于我国经济加快发展,同时,也面临着一定的风险和挑战;一方面,作为极具灵活性和可塑性的民营经济,具有较强的吸纳国外技术转移、开展科技合作的基础,能够抢抓当前经济发展的双重机遇;另一方面,随着新的增长空间的拓宽,必定会增加土地、水和能源等资源的使用,对大连这样一个资源相对匮乏、生态环境比较脆弱的城市来说是一个严峻的挑战;
,对大连民营经济的发展提出更高的要求
加快建设国家创新体系、加快推进经济结构的战略性调整、坚持节约资源和保护环境的基本国策,推进经济增长方式的转变,使大连市民营经济的发展提升到一个新的战略高度;同时,由于产业升级而打破原有的结构平衡,给新产业和新经济增长点的培育和扶持提供较好的外部环境,为民营经济通过技术引进和资源开发实现产业结构升级与经济的跳跃式发展提供了良好的机遇;
,为民营经济的发展带来新的机遇和挑战
改革的全面展开和不断深化,新体制、新机制、新制度的建立健全,必将会使市场机制在资源配置中的基础性作用得到更加充分的发挥,为民营经济发展注入新的活力;国家宏观调控能力的增强,政府公共管理和服务职能的强化,为民营经济的发展提供了更加公正、公平的环境;消费需求的快速增长和消费结构的不断升级,扩大了产业发展空间,为民营经济的发展带来巨大的市场商机,必定会带动民营经济尤其是民营现代服务业的快速发展;与此同时,在深化改革过程中,能否真正解决制约中小企业和民营经济发展的体制性、政策性障碍将成为民营经济发展所必须面临的严峻挑战;
,昭示着大连市民营经济较大的发展潜力
大连作为一个沿海开放城市,有着良好的经济发展基础,同时特殊的地理区位也显示着大连在招商引资方面独特的魅力,这些都是发展民营经济的基础环境优势;而计划经济影响下的一些较为保守的政策使大连市民营经济与南方一些较为发达的省市相比,发展水平明显落后,至“十五”末期,大连市民营经济增加值占全市GDP的比重还不及全,这种现象与我市良好的经济发展基础环境极不相称,但这种发展状况也恰好表明未来大连市民营经济有较大的发展空间和较大的增长潜力;
“港航立市、产业兴市、科教强市、富民惠市”战略的提出,将为民营经济发展提供更加有利的条件
“十一五”时期是东北老工业基地全面振兴的关键时期,也是大连市经济发展的持续上升期;大连市在“十一五”期间明确提出了“港航立市、产业兴市、科教强市、富民惠市”的发展战略,并对产业发展和经济增长提出了客观要求,这包括六大产业基地、现代化区域国际服务中心和区域经济中心城市的建设;这一千载难逢的历史机遇,必将为民营经济的发展提供更肥沃的成长土壤,也必将促进大连市民营经济的快速发展;
二、指导思想和发展目标
一指导思想
以科学发展观为指导,紧紧围绕“一个中心、四个基地”建设,通过实施综合创新战略、产业集群战略、双向开放战略、产业升级战略、差异化战略、品牌战略和人才开发战略,在巩固商业、餐饮等民营传统优势产业的同时,大力促进民营高新技术产业、现代服务业、环保产业和农产品深加工业的发展,培育壮大产业集群;支持民营企业改革创新,提高民营企业的自主创新能力,全面提升民营企业的核心竞争力;继续推进“三个一”工程建设,开展“催生民营企业创业”和促进“民营中小企业成长”工程建设,重点在创业、成长两个环节上促进民营经济的快速发展;加快小城镇和县域经济发展,助推社会主义新农村建设;进一步优化民营经济发展的环境,加大政策扶持力度,使民营经济成为全市经济社会发展和富民强市的重要支撑;
二基本原则
在科学发展观的指导下,“十一五”期间大连市民营经济的发展要通过“七个结合”,实现质和量的飞跃;

“十一五”期间,市政府要大力优化民营经济发展的法制环境、政务环境、舆论环境、服务环境、融资环境,加强对民营经济发展的引导和扶持:一是制定民营经济发展的产业目录;二是消除不同所有制的政策差异;三是加大为民营经济发展服务力度,建立民营经济的综合服务平台;在强调政府扶持的同时,不断提高民营业户自主经营、自负盈亏和自觉参与市场竞争的能力,实现政府宏观调控与民营经济自主发展的有效结合;

在发展民营经济过程中不仅要重视民营经济的经济贡献,还必须注意发挥民营经济对增加就业、减少国有企业改革带来的震荡、抵御经济波动、缩小社会贫富差距等社会效益方面的作用;把发展民营经济的经济效益与社会效益有机结合起来;

坚持可持续发展战略,在发展民营经济过程中,处理好两个关系,努力实现经济发展与生态建设、环境保护相协调:一是处理好产业发展与生态环境的关系;通过科学的产业布局,配套基础设施引导,最大限度地减少经济发展对生态环境的负面影响,北三市还须注意保护大连城市水源地的卫生和安全;二是处理好城乡建设与生态环境的关系;市区民营经济发展,不能为追求个别企业的发展而牺牲或破坏整个城市的形象和宜居环境,要尽可能避免要素分散、资源浪费和环境污染,不断优化和整合工业园区;

坚定不移地实施“港航立市、产业兴市、科教强市、惠民富市”四大发展战略,不断优化民营经济发展的产业结构,中山、西岗、沙河口三区重点发展总部经济、楼宇经济、创意经济等新兴都市型产业,围绕建设国际航运中心、区域性商贸中心、金融中心、旅游中心和信息中心,大力发展具有港航特色的金融、商贸、信息、物流、旅游、会展、软件、研发、教育、培训和中介咨询等现代服务业;其余区市县以发展民营工业为主;
在优化民营经济产业结构的同时,通过新的增长方式,加大民营经济在整个社会产业中的融入度;放宽市场准入,提高民营经济在现代服务业及其他有进入障碍行业的进入度;通过参股、BOT建设—经营—转让、TOT移交—经营—移交等方式,打破垄断,全面推动民营经济在基础设施与基础产业中的参与力度;通过国有企业改制,在存量不变的情况下,增加民营经济的比重;

把提高自主创新能力作为大连市“十一五”期间民营经济发展的战略基点,着力在集成创新能力、引进消化吸收再创新能力的建设方面取得大的突破,逐步形成拥有自主知识产权的核心技术;在促进高新技术产业发展的同时,实施创建自主品牌,打造名优品牌的战略,保护创新成果,提高企业的核心竞争力;强调完善民营经济的内部管理体制,建立规范的现代企业制度,培育优质的民营企业文化,提高民营企业的整体素质;
6.“集聚”发展与产业链延伸相结合
在横向产业选择上,采取“一乡一业、一村一品”式的“集聚”发展思路,实现民营经济的集群化发展战略;在纵向的产业发展过程中,按产业链构造产业集群,拉长产业链,对粗放型产业制品进行深加工规划,围绕核心企业形成相互联系、相互依存的企业群;

统筹兼顾,全面考虑民营经济和中小企业的发展策略;在促进民营经济发展的战略规划中,充分借鉴其他省市以及国外发展中小企业的经验和做法,把发展民营经济与发展中小企业结合起来,在做强做大一批民营企业的同时,充分考虑促进“千家万户办企业”;既要促进一批民营企业快速成长壮大,又要宣传和鼓励创业精神,全面促进小企业的产生和发展;
三发展战略

以创新求发展为宗旨,实现体制创新、管理创新和技术创新;三大创新齐头并进,共同构建起大连市民营经济的综合创新体系;体制创新方面,鼓励、支持民营企业加快产权制度、企业制度、分配制度和宏观管理等方面的改革和创新;管理创新方面,引导民营企业在企业文化、管理思想、企业制度等方面的创新;技术创新方面,鼓励、促进民营企业从模仿创新模式向合作创新模式、自主创新模式升级;

把发展产业集群作为制定促进大连市民营经济发展规划的一项重要着力点,依托产业集群战略规划产业布局、发展县域经济、提升工业园区和制定产业政策;在战略执行中,一是促进相关企业的集中,形成空间集聚;二是打破企业一体化发展的程式,提高专业化分工协作水平;三是形成特色产业,巩固优势产业,提高产业竞争力;