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调研文章
预算外资金,是指国家机关、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门和政府嘱托的其他机构,为履行或代行政府职能,依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取、募集和安置使用,未纳入预算管理的各种财政性资金。近年来,在区委、区政府的正确领导下,在全区各部门和单位的积极合作下,全区各部门和单位坚持应收尽收的原那么,严格按照以票管收,不断深化“收支两条线”改革,完善管理制度,积极推进部门预算,根本形成了“年初有预算、收入进专户、支出按筹划、使用有监视”的管理机制。 一、预算外资金管理的主要做法 1、加强专户管理,实行“收支两条线”。为进一步深化预算外资金管理的需要,从制度上保障预算外资金“收支两条线”落实到位,根本取消了各单位收入过渡户,单位各项收入实行银行代收,对全体的收费工程举行分门别类,统一设置单位代码、工程编码,建立收费数据库。各单位征收的预算外资金,按照“单位开票、银行代收、财政统管”的管理制度,即实现了票款分开,又确保了各项预算外资金实时足额缴入预算外财政专户。 2、逐步推行部门综合预算,完善预算约束机制。近年来我区对区直各单位预算内资金和预算外资金一样统一按照预算编制原那么、审批程序和监视方法举行管理,逐步推行部门综合预算。年初编制收入筹划,按照收入筹划编制支出预算。支出预算由财政部门按照单位性质、资金需求及本级财力处境核定,从而达成统一编制、统一管理、统筹安置各单位预算内、外资金的目的。 3、严格票据管理,实行“以票管收”。一是在票据领购环节严格监控,坚持“凭证领购、限量供给、验旧核新”的原那么,严格操纵“领、核、清”三个环节,达成源头控收的目的;
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二是在票据核销环节操纵,要求执收单位以旧换新时,务必切实填制《添置审核申请表》,与财政专户上缴金额核对无误后,方可添置新票据,做到“以票管收”。 4、建立国库集中支付体系,模范资金拨付方式。从2022年1月1日起,我区对预算外资金已建立以国库集中支付为主、分散支付为辅的支出管理体系。这样,“以拨代支”的拨付方式,将逐步被以国库单一账户体系为根基,以直接支付为拨付方式的新的财政国库管理制度所代替。 二、存在的问题 几年来,通过全区上下,齐抓共管、共同努力,我区预算外管理工作取得了确定的劳绩,但与先进地区相比,还存在着大量薄弱环节,还有确定差距,概括表现在: 1、单位思想熟悉还没完全到位。少数部门和单位对加强预算外资金管理工作的重要性在熟悉上还存在确定的差距,对预算外资金的财政属性熟悉不够深刻,有的虽然在口头上供认预算外资金是财政性资金,但在实际安置资金使用时依旧将本单位征收的资金视为自有资金,对预算外资金管理还存在抵触心绪。 2、单位财务管理不模范。对“收支两条线”、“银行代收制”少数单位落实不够,个别单位仍存在预算外收入应缴未缴、解缴不实时等处境,给财政部门资金管理带来确定的困难。 3、部门预算编制有待进一步完善。财政部门在实行算内外资金统一安置和使用方面制度不完善,效果不明显。预算外资金管理上还存在重收入轻支出的现象,支出管理相对薄弱,对部门、单位的经费支出供应缺乏统一标准,部门、单位之间仍存在苦乐不均现象。 4、预算外资金财务系统不完善。目前,我区现有的预算外资金财务系统无法实现财政、银行联网,造成财政信息不通畅,难以实时掌管单位预算外资金的收缴处境;
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同时,从上至下对预算外资金的财务核算软件未举行统一整合,更加是随着收支科目分类改革的实施,软件的升级尚未完全到位。 三、下一步工作的计划和斟酌 1、加大宣传力度,提高熟悉、转变观念。由于政府非税收入涉及面广、政策性强,管理工作需要得到各部门和单位的理解、支持。所以务必加大政府非税收入的宣传力度,使各部门和单位熟悉到非税收入是政府财政收入的重要组成片面,树立非税收入“全体权属国家、使用权归政府、管理权在财政”的观念。 2、加强征收管理,确保各项资金实时足额上缴。对行政事业性收费定期分析,根据增减变化处境,实时查找理由,促使各部门、单位做到应收尽收。为防止国有资产流失,加强对国有资产有偿使用收入的管理,特意制定了《**区区直单位国有资产有偿使用收入管理暂行手段》,确保有关部门和单位将国有资产有偿使用收入实时足额上缴财政专户。 3、强化综合预算管理,发挥财政资金效益。严格预算管理,专心编制年度综合收支预算,统筹考虑预算内、外收支,将预算内、外资金捆绑一起,支出按定额统筹安置,充分发挥财政资金的整体效益。积极发挥国库集中支付的监视作用,强化预算外资金的支出监视,引导预算外资金合理流向,充分发挥预算外资金的效益。
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