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网约车合法化幕后
新政顺应了科技创新的趋势,将平台纳入国家信息基础设施建设的一部分,标志着网约车行业正式踏入了规范健康发展的新征程。
出租汽车行业改革、发展是民生问题,关乎社会稳定。酝酿两年,修改数月,出租车新政最终出炉,网约车获得“合法身份”。7月28日,交通运输部联合公安部等七个部门公布《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(下称《暂行办法》)。
《暂行办法》明确将网约车车辆登记为“预约出租客运”,这是全球范围内颁布的第一个国家级的网约车法规,新政将于今年11月1日起实施。
中国道路运输协会副会长王丽梅在接受《民生周刊》采访时称,新业态出现这么久,政府不表态显然不合适,如今政府采取了一个非常灵活的处理方式。《暂行办法》的颁布顺应了科技创新的趋势,标志着网约车行业正式踏入了规范健康发展的新征程。
鼓励创新
交通运输部副部长刘小明在国新办举行的发布会上表示,出租汽车行业的服务和人民群众不断增长的个性化出行需求的矛盾日益突出,各种问题已经到了迫切需要解决的时候。
上世纪90年代以来,我国出租汽车行业迅速发展,在缓解出行难方面发挥了积极作用,出租汽车也成为城市的一张名片。但随着时间的推移,该行业出现了很多新的情况、新的问题,如打车难、服务质量不高,老百姓出行的多样化、多层次的服务需求得不到满足。另外,一些地方行业不稳定的事件时有发生,这就迫切需要相关部门深化既有的出租汽车行业改革。
刘小明说,自2014年7月网约车出现以来,中国市场自发形成的专车、快车等服务的新形式发展迅速。目前,中国已经成为全世界最大的网约车市场,但是发展过程中既有积极的方面,改善了百姓乘车的体验,改进了城市百姓的出行服务,但同样也暴露出了很多问题。如责任主体,就是谁来负担承运人责任主体不明确,乘客安全和驾驶员权益得不到保证,个人信息安全泄露风险比较高等。
对此,相关部门按照国家对看得准的基于“互联网+”和分享经济的新业态,要量身定制监管模式,对潜在风险大的,要严格加强监管要求,为网约车量身定制了监管模式。长期来看,这有利于新兴网约车的健康发展。
据刘小明介绍,两个文件经过了长时间的调研和充分论证,社会各方面已经有了相当的共识。网约车出现之后新老业态发生了局部的冲突,“2015年初,我们成立了一个调研组,对新老业态都进行了全方位的调研,联合各个部门开始研究深化出租汽车行业改革和规范发展网约车的政策,着手进行顶层设计,全面启动了改革工作。我们先后去了21个不同类型的城市,同时研究了西方发达国家的经验,在此基础上,形成了这两个文件的征求意见稿。”
去年10月10日至11月9日,两个文件公开征求意见,在征求意见过程中,社会各界给予了高度关注,也提出了很多有建设性的意见和建议。在今年3月14日“两会”记者会上,交通运输部部长杨传堂就相关政策文件进行了解读,进一步听取大家的意见。
刘小明称,深化出租汽车改革,规范网约车的发展,各个方面条件都已成熟,现在出台文件是合适的。两个文件让老百姓个性化的出行能够更加安全、更加便捷、更加方便。整个文件的起草近两年时间,主管部门在这方面更多体现了鼓励创新,更多体现了管住底线,规范发展。相关部门对网约车没有“一禁了之”,而是通过量身定制监管模式,给予其合法的身份