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关于目标的思考
经济社会进展指标是衡量政府工作的重要标尺,更加是各项年度指标,一经人民代表大会审议通过,既成为政府完成工作的年度目标,同时也是社会监视政府的重要依据。因此,经济社会进展指标这把标尺的切实与否,直接关系到衡量政府工作是否到位。如何编制好年度经济社会进展主要指标,我委结合部门职能,初步考虑务必做到“提防四大特性,分析四种因素”。
一、提防指标的四大特性
(一)导向性。经济社会进展指标在年初制定,务必具备能够引领全年工作的作用,导向性是制定指标必要前提。政府年度工作涉及方方面面,制定经济社会进展主要指标务必选择中心工作,或带有全局性的重点工作,确定确定数量的主要指标。按照表达科学进展观的要求,合理安置其中经济增长类、改善民生类、社会进步类和生态环境类指标的比例,力避某类指标的畸轻畸重,形成较为合理有效的指标体系,实现政府工作的细化和量化。对政府拟着力推动或加强的年度重点工作,可通过适当加重某类指标的份量,以此来引导有关部门在相关领域加大工作力度。
(二)积极性。即保持经济进展达成必要的速度。较长一段时间以来,我国经济总体处于上升通道,并将在未来较长时期内延续这种趋势,全国各地也都将抢抓机遇、竞相进展。不进展是直接倒退,进展慢是变相倒退,制定指标时务必考虑确定的积极性。经济进展的速度是各项概括指标的速度的综合表达,假设没有确定的速度,就不能增加财政收入,扩大社会就业。改善民生、社会进步等大量的工作还有赖于综合经济实力,对于进展中面临的问题,最终还靠进展的手段来解决。
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(三)合理性。这是表达指标质量和编制水平的关键要素,制定指标首先务必考虑来年的经济增长点,对经济增长点举行分析,合理确定相关指标的年度总量和增幅,确保经济增长要有概括工程举行支撑,对经济波动也要有合理的依据举行解释。地区生产总值是衡量一个地区经济进展水平的综合性指标,在制定地区生产总值指标时,务必预估来年的高效农业规模、工业新上工程带来的产能扩张、房地产业和物流业等新兴服务业的增长趋势、重大技术改造和根基设施及城镇创办带来投资增长空间、市场成交和商贸流通处境、出口形势的影响等。以这些为根基和依据,合理安置来年的主要指标,使指标更加合理、客观、有效。
(四)合规性。当前政府工作既有关于科学进展的考核评价,还有相关自设的规划目标。制定经济社会指标不仅得志年度工作需要,还要考虑得志这些综合或单项工作的序时进度。科学进展考核评价中的约束性指标,由于其本身具有强制性,在制定时务必达成要求或得志序时进度。譬如,服务业占GDP比重每年上升1个百分点的指标,就是上级政府在促进服务业进展工作中的阶段性要求。对于调控性指标,应以表达积极进取精神为主,举行科学的预料和安置。对经有权部门批准具有准法律效力的各类规划,在制定分年度的主要指标时,同样需要考虑实现规划目标的要求,除发生大的变动或调整外,务必以年度目标的完成确保规划目标的实现,以表达政府工作的连续性和完整性。
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二、专心做好四大因素的分析
(一)在纵向上做好上下贯穿。进展经济务必跳出兴化看兴化,制定指标同样也要提防与国家、省、市的大进展环境举行贯穿。近5年来,全国国内生产总值增长调控目标均为8%,其中2022年与2022年是形势完全不同的年份,2022年增长8%是为了传递出在经济过热形势下实施宏观调控的信号,而2022年同样增长8%传递出在金融危机的背景下刺激经济的信号。中央政府关于经济增长目标的制定,明显的说明了年度经济工作的导向。地方政府的调控才能相对较弱,以执行和落实为主,但要跟进决策层的工作导向。江苏省在2022年至2022年连续4年地区生产总值调控目标增长11%,2022年降为10%;
泰州市在2022年至2022年连续5年地区生产总值调控目标增长12%,2022年降为11%。我市地区生产总值调控目标保持了同样的趋势,大致比泰州市目标高1-2个百分点左右。
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(二)在横向上保证进展的位次。在最新的全国百强县排名中,我市与姜堰、东台、大丰、如皋、如东、海安并列第72位,7个市(县)经济总量根本相当,所处的进展阶段根本相近,经济指标相互具有参考借鉴意义。近几年来,我市经济总量增速调控目标在7市中根本保持末位,,也均处于末位。分析理由,我市农业比重在7市中最高,农业增加值权重拉低了我市经济增长的速度,但不能以农业比重相对较高为理由,降低加快进展的要求。姜堰有靠近泰州主城的区位优势,另外5市(县)均属沿海县市,在一些重大工程布局上均具有有利条件,进展势头和后劲较为强劲。我市应积极调优调轻经济布局,在年初指标制定上,侧重表达主攻高效农业,实施先进制造业和现代服务业双轮驱动。指标既要留有上升的空间,更要表达主动加压,实现进展不落后,努力有赶超。
(三)在体系上表达地方特色。不同地区的经济布局和优势产业不尽一致,在优化借鉴先进地区和兄弟市(县)的根基上,制定年度经济指标务必结合本地实际,表达本地特色。当前,我市经济进展主要凭借投资拉动,2022年全市固定资产投资率达61%,,,。从消费率来看同样如此,2022年兴化、靖江、%、%%。留心分析,投资率和消费率高,出口为我市的严重短腿,经济外向度较低是我市经济的根本特征。在较长的时间段内制定经济指标,必然需要考虑这一根本特征,正确安置好投资、消费、出口与经济总量的比例关系,以先进地区为标杆,做到既要积极、又不盲目。
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(四)在规律上做到相互匹配。各个指标虽以单个面貌展现,但却不是单独存在的,指标因其之间关联性而成为体系,应互为支撑,相互匹配。例如,组成地区生产总值的工业增加值与工业产值相关,确定数量的工业产值才能形成相应比例的工业增加值;
服务业增加值与服务业税收、社会消费品零售额相关;
投资、消费、出口是形成经济总量的三驾马车,在一段时期内应保持相对稳定的比例关系,等等。从经济总量和经济实力看,2022年至2022年,,。但2022年至2022年,,。可以看出,因不同产业关系到不同的主体税种,我市财政总收入对工业的增速弹性相对较强,一般预算收入对服务业的增速弹性相对较弱。这些均直观的表达主要指标之间应互为因果,某个指标的超常规变动,必然有关联指标举行支撑,或者带来相应指标的适当调整。
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