松原城总体规划松原政府.doc

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第1条编制目的
为了科学指导松原市城市发展建设,合理利用城市土地和空间资源,促进城市经济社会
全面协调可连续发展,拟定本规划。
第2条适用范围
在松原市行政地域内,拟定和审批城市规划、镇规划、乡规划、农村规划,进行地域性
基础设施建设,在松原市城市规划区范围内从事城乡规划管理和全部建设活动均应依照《中
华人民共和国城乡规划法》的规定执行本规划。
第3条规划依照
《中华人民共和国城乡规划法》(
2008年)
《吉林省城乡规划条例》()
《城市规划编制方法》()
《城市用地分类与规划建设用地标准(GB50137-2011)》
《吉林省城镇系统规划(2011-2020)》
《吉林省公民经济和社会发展第十二个五年规划》
《松原市公民经济和社会发展第十二个五年规划》
其余国家、省、市相关的法律、法规、规章、标准和规范性文件。
第4条规划限时
基期年:2010年;
近期:2011年-2015年;
中期:2016年-2020年;
远期:2021年-2030年。
第5条规划层次与规划范围
1、市域城镇系统规划范围
包含所辖的宁江区、前郭尔罗斯蒙古族自治县、长岭县、乾安县和扶余市行政范围方公里。
2、空间规划协调区规划范围
松原市宁江区兴原乡、新城乡、毛都站镇、善友镇、哈达山镇行政辖区;前郭县的前郭
镇、吉拉吐乡行政辖区。。
3、规划区规划范围
规划区包含宁江区的行政范围和松原查干湖机场控制区。宁江区的行政范围包含17街道、3个镇、4个乡,面积1544平方公里;松原查干湖机场控制区位于机场北侧(属前郭县),纳入规划区一致管理,规划控制面积20平方公里。规划区面积总计1564平方公里。
4、中心城区规划范围
中心城区:东至宁江区行政界限和国道203江北段,南至珲乌高速公路,西至大广高速
公路西线,北至五科高速公路。详细包含团结街道、文化街道、民主街道、临江街道、新区
街道、行进街道、和平街道、工农街道、沿江街道、铁西街道、繁荣街道、建设街道、石化
街道、镜湖街道、伯都纳街道、滨江街道、长宁街道以及新城乡、兴原乡、善友镇的部分行
政范围。
第二章市域城镇系统规划
第一节地域战略与目标
第6条地域发展整体战略
地域转型——由单核心地域向多元化地域转变。
家产转型——由资源型家产向综合型家产转变。
功能转型——由自我服务型功能向地域中心型功能转变。
城市转型——由矿区型城市向生态型城市转变。
第7条城镇化发展战略
立足家产发展,夯实城镇经济基础;突出市里要点,分地域极化;促进城乡协调,改进
农村人居环境,建设漂亮农村;就地取材,全面提高城镇化发展质量,走新式城镇化道路。
第8条空间发展战略
增强珲乌发展轴带,打造成市域核心发展地域。
打通第二条与哈大轴的联系通道。利用五科高速公路和松陶铁路规划建设的契机,打通
松原市经过三岔河镇与哈大发展轴联系的第二条通道。
增强空间协调,打造集群发展模式。增强与哈尔滨、大庆、大安的空间联系,依赖在产
业上与大庆的广泛合作,共同打造石化工业城镇群;与白城空间协调,形成“长吉—松原—白城—内蒙古相邻地域”的逐层辐射系统;增强三岔河、陶赖昭镇、蔡家沟镇、菜园子镇(德惠)、五棵树镇(榆树)之间的兼备协调与城镇集聚区建设。
第9条经济与家产发展战略
连续牢固第一家产,增强第二家产,提高第三家产。第一家产要点发展安全农业与设施农业,创办松原农业品牌,提高粮食产量;第二家产要点发展石油化工、农畜产品精深加工、新能源、汽车零部件配套、装备制造等家产。第三家产要点发展旅行业和商贸物流家产。
规划形成“一带、一轴、四区、多点”的市域家产空间布局方案:一带指沿珲乌高速公
路、长白铁路形成的家产绵延带;一轴指沿松陶铁路和省道302形成的家产发展轴;四区指松原市中心城区和前郭县构成的家产发展区,三岔河、弓棚子镇、陶赖昭镇和蔡家沟镇构成
的家产发展区,乾安、水字镇、赞字乡构成的家产发展区,环绕查干湖形成的旅行发展区;多点指地域中多个家产发展点。
第10条地域定位
国家重要的石油化工家产基地。
哈长城市群与吉林省中部城镇群的次中心城市;
吉黑蒙三省(区)交界地域的交通枢纽与物流中心,重要的体育、会议商务、休闲旅行
服务基地;
吉林省中部创新核心区与西部生态区的重要城市;
国际食品安全区及国家粮牲畜产加工基地;
吉林省重要风能与太阳能等新能源利用与示范基地。
第11条发展目标
1、经济发展目标
2015年,地域生产总值(GDP)实现
3000亿元,人均地域生产总值
98000元,三次产
业结构比重10:53:37,全市地方财政收入120亿元,城镇居民人均可支配收入
39800元,
农村居民人均纯收入
12000元,。
2020年,地域生产总值(GDP)实现
7000亿元,人均地域生产总值
210000元,三次产
业结构比重5:50:45,全市地方财政收入
400亿元,城镇居民人均可支配收入
80000元,
农村居民人均纯收入
35000元,。
2030年,地域生产总值(GDP)实现
15000亿元,人均地域生产总值
450000元,三次
家产结构比重3:44:53,全市地方财政收入1500
亿元,城镇居民人均可支配收入
150000
元,农村居民人均纯收入
80000元,城市恩格尔系数
。
2、社会发展目标
2015年,城镇人均住宅建筑面积
30平方米,每千人拥有卫生技术人员数大于
2人,高
中阶段教育毛入学率
90%,低收入家庭保障性住宅人均居住用地面积
20平方米。
2020年,城镇人均住宅建筑面积
32
平方米,每千人拥有卫生技术人员数大于
,
高中阶段教育毛入学率
95%,低收入家庭保障性住宅人均居住用地面积
22平方米。实现义
务教育基本均衡发展。
2030年,城镇人均住宅建筑面积35平方米,每千人拥有卫生技术人员数大于5人,高
中阶段教育毛入学率98%,低收入家庭保障性住宅人均居住用地面积25平方米。
3、资源与环境发展目标
2015年,,规模以上工业万元工
业增添值水耗小于13立方米,城市污水办理率80%,城市生活垃圾办理率88%。
2020年,,规模以上工业万元工
业增添值水耗小于12立方米,城市污水办理率85%,城市生活垃圾办理率95%。
2030年,,规模以上工业万元工
业增添值水耗小于10立方米,城市污水办理率90%,城市生活垃圾办理率99%。
第二节市域城镇系统结构规划
第12条人口与城镇化
2015年市域总人口305万人,城镇化率47%;
2020年市域总人口320万人,城镇化率55%;
2030年市域总人口340万人,城镇化率62%。
13条市域城镇系统空间结构规划
城镇系统的空间结构规划方案为:一带、四轴、双心、多点。
一带:珲乌高速公路、302国道、长白铁路支撑的经济与城镇发展带。
四轴:中心城区与乾安、扶余、长岭、大庆成立的四条城镇与家产发展轴;此中松原中
心城区至扶余组团的轴线为主轴线,至乾安、长岭和大庆的三条轴线为副轴线。
双心:松原中心城区(含前郭县城)和扶余组团一主一副两个城镇发展核心区。
多点:空间中其余城镇与家产发展点。
第14条市域城镇系统等级结构规划
至规划期末,松原市域范围内形成6级城镇等级规模结构:
一级城镇:松原中心城区,城镇人口规模100万人以上;
二级城镇:扶余中心城区、前郭县城(前郭镇)、长岭县城(长岭镇),城镇人口规模
20万人以上(含20万);
三级城镇:乾安县城(乾安镇)、太平川镇、长山镇,城镇人口规模为10万人以上(含
万);
四级城镇:陶赖昭镇、王府站镇、乌兰图嘎镇、查干花镇、让字镇、蔡家沟镇,城镇人
口规模大于2万人(含2万);
五级城镇:八郎镇、长春岭镇、弓棚子镇、水字镇、大布苏镇、哈达山镇(哈达山)、
吉拉吐乡,人口规模1万人以上(含1万);
六级城镇:其余乡镇镇区和集镇,城镇人口规模1万人以下。
第15条市域城镇系统职能结构规划
职能等级:
规划分为四级职能城镇:中心城市——县级城市——中心镇——一般镇。
中心城市:松原中心城区和前郭县城;
县级城市:乾安县城(乾安镇)、长岭县城(长岭镇)、扶余市;
中心镇:太平川镇、长山镇、陶赖昭镇、王府站镇、乌兰图嘎镇、蔡家沟镇、长春岭镇、弓棚子镇、水字镇、大布苏镇、让字镇、新安镇、太平山镇。
一般镇:其余乡镇。
职能种类:
综合型:松原中心城市(含前郭县城)、乾安县城(乾安镇)、长岭县城(长岭镇)、扶余中心城区。
家产型:长山镇、弓棚子镇、大洼镇、三井子镇、让字镇、乌兰图嘎镇、王府站镇、八郎镇、陶赖昭镇、三青山镇。
商贸型:太平川镇、海勃日嘎镇、水字镇、蔡家沟镇、毛都站镇、太平山镇、巨宝山镇。
旅行型:哈达山生态农业旅行示范区(善友镇、哈达山镇)、大布苏镇、哈拉毛都镇、增盛镇、查干花镇。
农业型:五家站镇、北正镇、前七号镇、长春岭镇、新安镇、大兴镇、流水镇、新源镇、安字镇、利发盛镇、所字镇、永久镇、大林子镇、新万发镇、获胜镇。
第三节城乡居民点规划与要点发展地域
第16条城乡居民点整合原则
1、人口规模
对于现状人口规模较小,低于200人的自然村建议归并,交通不便或基础设施建设成本
极大的农村建议归并。
2、生态环境
位于自然保护区、水源保护区等生态敏感区及20年一遇洪水淹没区、泄滞洪区等生态
非安全区,这些范围内农村应限制规模并予以整合。
3、交通及基础设施因素
对于交通联系不便利的农村,供电、供水设施落后地域的农村予以整合。
4、城镇化整理
位于城镇规划建成区内的农村应依据城镇整体规划布局予以整合。
第17条市域要点城镇发展引导
1、前郭县城(前郭镇)
与松原市中心城区共同担当哈长城市群次中心城市的职能。前郭县城的发展定位为:松
原中心城市的重要构成部分,以油气化工业、农副产品加工业、旅行服务和民族文化创意等
家产为主,极具蒙古族特点的生态宜居城市。规划期内的发展要点:第一,做好与松原中心
城区任职能定位、功能布局、道路交通、景观风范和重要基础设施部署等方面的空间协调;
第二,重申民族、文化、生态元素的深入发掘与充分融入,打造民族文化家产与民族城市风
格。2030年规划城镇人口23万人,建设用地在中心城市中兼备考虑,约为27平方公里。
建设用地打破大广高速公路东线(203国道)向东发展,要点建设前郭新城、沿松花江地域
和前郭经济技术开发区。
2、扶余市
发展定位:吉林省中部城镇群、哈长城市群的重要节点城市,吉林省重要的商品粮基地
和北部门户城市,松原市域东部的地方性中心城市,是以发展农副食品加工业、医药化工业、
商贸业为主、旅行业为辅的综合型城镇。规划期内的发展要点:第一,增强与陶赖昭镇、五
棵树镇(榆树市)和菜园子镇(德惠市)的空间协调,共同打造吉林省北部的新兴节点城市;
推动扶余、榆树商品粮基地的现代化工业改造和提高,打造松花江沿岸的农产品加工家产基
地;第二,增强哈大轴哈尔滨与长春市之间的重要物流节点地位。2030年规划城镇人口20
万人,建设用地控制在23平方公里以内。建设用地主要在京哈铁路和102国道之间向南、
向北、向东发展。
3、乾安县城(乾安镇)
发展定位:吉林省西部的以石油、天然气采掘业和农副产品加工工业为主导的工业城镇,
松原市西部的地方性中心城镇。将来的发展要点是:第一,乾安县城增强与让字镇、水字镇
和赞字乡的空间协调与家产合作,打造松原市西部重要家产空间,特别要点打造让字镇的空
间节点作用,推动松原—乾安的空间轴线发展;第二,增强盛布苏镇的旅行服务中心地位和
交通节点地位。2030年乾安县城规划城镇人口14万人,建设用地控制在16平方公里以内。
城市建设用地发展方向建议向东和向南发展。
4、长岭县城(长岭镇)
发展定位:吉林省西部以农副产品加工业、建材家产、能源家产和物流业为主的交通节
点型城市,松原市域西南部的地方中心城市。将来发展要点是:第一,增强交通节点支撑下
的物流业的发展;第二,以工业化发展推动城镇化进度,打造长岭南部工业园区;第三,围
绕铁路和高速公路经过城区契机,打造城市新区。2030年规划城镇人口20万人,建设用地
控制在25平方公里以内。城市建设用地向西和向南发展。
5、要点镇
长山镇:化肥工业、电力工业、建材工业、商贸
王府站镇:一般加工业、农业服务、机械加工业
乌兰图嘎镇:天然气化工、医药、农畜产品深加工业、商贸
查干花镇:天然气化工、蒙古族特点城镇
陶赖昭镇:一般加工业、农畜产品深加工业、交通物流、与扶余中心城区共同发展蔡家沟镇:一般加工业、农业服务、商贸长春岭镇:农业服务、商贸
弓棚子镇:建材工业、建材物流
水字镇:轻纺、农副产品加工、商贸、仓储物流
让字镇:建材、农副产品加工、商贸
大布苏镇:旅行、商贸
太平川镇:物流、农副产品加工、化肥、商贸
新安镇:农业服务、商贸
太平山镇:农业服务、商贸
第18条农村环境整改规划
全市农村居民住宅、饮水和出行等基本生活条件明显改进,城乡基础设施和基本公共服务差距逐渐减小,人居环境基本实现干净、整齐、便利,建成宜居乐业各具特点的农村。通
过“农村示范和提高、基础设施全覆盖”,实现住宅安全酣畅,饮水洁净放心,道路平坦便利,环境清爽整齐,设施配套完美,乡风朴素文明,生活舒心美好,使农民真切过上“住的舒心,喝的放心,走的顺心,环境清爽,配套贴心,生活满意”的好日子。
优先建设保障性基础设施。包含住宅建设改造、饮水安全工程建设、农村公路及村内道路建设、加快推动村内主要道路及巷道的硬化工程建设、农村垃圾办理。
整体提高农村人居环境。包含农村污水治理、农村人畜分别、电力和通信基础设施建设、节能与洁净能源建设、农村公共服务配套、农村卫生洗手间建设。
建设美化绿化示范村。农村绿化、庭院美化、线杆净化、道路亮化、公共场所美化、公共服务能力提高、改进农村人居环境档案工作的成立。
第四节市域综合交通规划
第19条铁路
规划建设京哈客运专线、长春至白音胡硕铁路、长春至白城快速铁路、松原中心城区至陶赖昭铁路(松陶铁路)、规划松原市里至乾安铁路(松乾铁路);规划保留现有的哈大、平齐、长白、通让四条铁路,合时地进行技术升级,并预留铁路复线改造的用地。
松陶铁路线路从松原站引出与长白铁路并行,至前郭炼油厂东侧地址向东北走行,越过
郭尔罗斯大路后,在前郭设置会让站。超越松花江以后,在江北新区东侧设江北站,向东走
行在陶赖昭并入京哈线。在江北站规划引入两条铁路专用线,向北引出一条接连松原港,其余一条连接雅达虹园区。
松乾铁路,线路从松原市里引出,向西走行经过乾安后并入通让铁路。
规划建议在条件成熟时,新建松原至大庆铁路,并考虑松原港连接线。
长春至白音胡硕铁路,线路东起长春市,向西经过长岭县城、长岭县太平川镇、通榆县
瞻榆镇至内蒙古自治区科尔沁右翼中旗。自长春枢纽小合隆站引出,穿过平齐线上的太平川车站,后接入通霍铁路白音胡硕站。
长春至白城快速铁路,线路整体走行基本与原长白铁路平行。
第20条公路
1、线路规划
高速公路:
保留现状珲乌高速公路、京哈高速公路、大广高速公路,规划建设五常至科右中旗高速
公路(五科高速)和大蒲柴河至科左中旗高速公路(大科高速)。五科高速公路在松原市中
心城区北部经过,与大广高速公路西线并线。
一级公路和二级公路:
规划提高现有国、省、县道技术等级,加快县道农前线、哈太线、长五线、下大线以及
等级规模结构在五级(1万人)以上的城镇间联系的通道建设,在规划期末,争取所有实现
二级以上技术等级。
2、场站规划
规划松原市主要公路客运站8个。包含松原市综合客运枢纽、松原西公路客运站、松原
南城客运站;松原宁江客运站、松原和平客运站;长岭县长岭客运站;乾安县乾安客运站;
扶余市的扶余客运站。
规划松原市主要公路货运站7个。松原市物流中心、松原西公路货运站、鲜丰公路货运
站;宁江区的民主物流中心;长岭货运站;乾安县乾安货运站;扶余市的扶余货运站。
第21条

机场
规划建设松原查干湖机场,位于松原市里西南侧,宝甸乡西北方向4公里处,国内支线机场。机场翱翔区等级为4C级。机场连接线与203国道和大广高速公路相连。规划环绕松原查干湖机场部署相关空港经济发展用地,主要以旅行服务、商务休闲、临空家产等功能为
主。
第五节市域基础设施规划
第22条
给水工程规划
规划市域内城镇各项用水指标:中心城市综适用水标准
2015年为500升/人?日,2020
年为550
升/人?日,2030年为600升/人?日;10万人以上城镇综适用水标准
2015年为380
升/人?日,2020年为400升/人?日,2030年为450升/人?日;小城镇综适用水标准2015
年为250升/人?日。2020年为300升/人?日,2030年为300升/人?日。2015年城镇需水量

万立方米/年;2020年城镇需水量
;2030
年城镇需水量

万立方米/年。2015年农村用水量
;
万立方米/年;
万立方米/年。
前郭县城与中心城区水厂共建共享。
规划2015年,乾安县城新建水厂,规模
,水源为第四系承压水;新建
再生水厂,。长岭县城新建水厂,规模
,水源为松花
江地表水;新建再生水厂,规模

万立方米/日。扶余中心城区扩建现状水厂,
万立方米/日,水源为第四系承压水;
新建水厂,
万立方米/日,水源为松花江地表
水;新建再生水厂,规模

万立方米/日。
规划2020年,乾安县城扩建地表水厂,规模达到

万立方米/日;扩建再生水厂,规
。长岭县城扩建地表水厂,
;扩建再生水
厂,。扶余中心城区扩建地表水厂,规模达到
;
扩建再生水厂,规模达到

万立方米/日。