关于进一步开展扶贫帮困工作的意见.doc

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中共吴江市委吴江市人民政府
关于进一步开展扶贫帮困工作的意见 
 
扶贫帮困是党和政府的一项重要工作,更是实现富民强市的一项重要任务。为进一步稳固和扩大扶贫帮困成效,统筹城乡开展,着力保障和改善民生,推动和谐社会建设,结合我市实际,提出如下实施意见:
一、指导思想
以“三个代表〞重要思想和十七大精神为指导,按照十七届三中全会要求,紧紧围绕富民强市目标,坚持以人为本为核心,把促进开展、改善民生放在突出的位置,努力解决事关困难群众切身利益的实际问题,发动全社会力量,切实强化富民强市扶贫帮困工作,消除绝对贫困现象,提高贫困家庭收入,扩大中等收入者比例,让全体人民共享改革开展成果,实现全市人民共同富裕,维护社会稳定。
二、目标任务
对具有本市户籍的贫困家庭进行扶贫帮困,通过多措施、多途径、多形式的帮扶,使贫困学生学有所教,贫困劳动力充分就业,困难群众病有所医、住有所居、老有所养、贫有所助,确保全市城乡贫困户的收入逐年提高,确保所有贫困群众根本生活得到有力保障。
三、帮扶措施
〔一〕加强结对帮扶常效制度建设
“千人帮万人〞扶贫帮困活动,市四套班子全体领导、市级机关各部门和各镇〔区〕中层正科〔股〕长以上干部〔含正副主任科员〕,每人结对扶持1户困难户、联系2户低保户。着重指导和帮助扶持户提高从事生产经营技能,提供技术、信息、就业介绍等方面的效劳,实现脱贫致富;帮助联系户了解扶贫各项优惠政策,催促协调各镇〔区〕落实帮扶措施。结对帮扶人员要保持一年二次以上走访,切实解决困难群众的实际问题。
、机关工作人员、企事业单位、各级工会组织积极联系贫困户,通过开展与贫困户结对互助、定期走访慰问等措施,多形式地开展送温暖活动,扩大帮扶覆盖面。
(二)做好贫困户和下岗工人就业扶持工作
,扩大公益性岗位范围,凡在农村投资或开发的公共管理和社会效劳岗位,符合条件的均可认定为公益性岗位,并按照现行促进就业政策享受社会保险补贴和岗位补贴,尽可能多地安排农村贫困劳动力就业。
?市政府办公室转发关于促进零就业家庭就业和进一步创立充分就业社区就业村的意见的通知?〔吴政办〔2023〕115号〕的规定,加大对零就业家庭和就业困难人员的就业援助力度。2023年底前持?再就业优惠证?享受再就业扶持政策期满后又失业的就业困难人员,进行失业登记并经市劳动保障部门确认的失业困难人员,可凭证继续享受再就业扶持政策;持?再就业优惠证?的“3545〞人员在公益型岗位工作、享受社会保险补贴3年期满后,可相应延长补贴期限;对距退休年龄缺乏2年的具有本市户口、非本人原因未就业,且累计缴纳失业保险费满10年的在领失业金人员,经本人申请可适当延长领取失业保险金期限,最长不超过24个月;给予在领失业保险金人员、城镇登记失业的大龄就业困难人员临时物价补贴;扩大就业困难人员各项优惠政策享受对象的范围,让农村就业困难人员同样享受公共就业效劳、创业补贴、小额担保贷款等优惠政策,建立健全覆盖城乡的就业援助体系。通过各种渠道,努力使每个有劳动能力的贫困户家庭至少有一人上岗就业,保证贫困家庭有稳定的经济收入。
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,仔细排查贫困户就业现状,认真登记造册,为困难群众免费提供就业信息、职业培训信息、政策咨询和职业介绍等公共效劳;对贫困户中劳动能力较弱的家庭成员,要根据其自身条件,千方百计帮助推荐安排适宜的工种;对贫困户子女的就业问题要根据不同的文化程度和劳动技能优先向有关单位推荐。
、残联等部门要加大协调力度,尽量多地安排有劳动能力的适龄残疾人进福利企业工作。
,优先推荐就业,鼓励用人单位接收困难毕业生,对接收困难毕业生并签订1年期以上劳动合同的企业按规定给予一次性补助。
?关于进一步推动实施再就业工程的意见?〔吴政发〔1998〕80号〕的有关规定,鼓励各类企业优先吸收安排城乡贫困户和下岗工人就业。吸收贫困户劳动力就业的企业,继续享受相关优惠政策。
〔三〕抓好贫困户子女入学助学工作
、妇联、工商联要进一步抓好“希望工程〞、“春蕾助学〞、“光荣助学〞等爱心助学活动,强化结对帮扶,扩大就学救助面。市慈善总会、市“两会〞、吴江日报社和各镇〔区〕要继续做好高中和大学贫困生的助学活动。对各单位资助后,尚未列入资助范围的贫困新入学高中生和大学生,由市慈善基金实行兜底保障。
。
、贷、免相结合的帮困机制,鼓励各类企业对贫困学生进行结对资助,确保全市所有贫困学生顺利完成学业。
〔四〕推进贫困户安居工程建设
?转发吴江市民政局关于农村低保家庭危房改造安居工作的实施意见的通知?〔吴政发〔2023〕74号〕要求,继续实施农村低保户危房改造,确保低保户住有所居。农村低保户危房改造必须符合新农村建设规划。
、各相关部门要根据?吴江市廉租住房制度实施方法?〔吴政发〔2023〕80号〕的要求,对本市城镇范围内家庭收入、住房面积等符合规定条件的低收入住房困难家庭,及时发放租赁住房补贴或实物配租。要加强廉租住房资金保障,确保租赁住房补贴的发放和廉租住房的购置、建设、维修、管理等各项措施落实到位,保障城镇低收入住房困难家庭的根本住房需要。
?吴江市经济适用住房管理实施方法〔试行〕?〔吴政发〔2023〕205号〕规定,国土部门要将经济适用住房建设用地纳入土地供给方案,确保优先供给。建设部门要加强经济适用住房的指导、管理和监督,推进经济适用住房建设进度,逐年增加经济适用住房的供给量,有效解决低收入家庭及中等偏低收入家庭的住房困难问题。
〔五〕加大对困难人群的医疗救助力度
?吴江市困难人群医疗救助方法?〔吴政办〔2023〕92号〕规定,加大对困难人群实施医疗救助的力度,减轻贫困户因病造成的生活压力。拓宽困难人群医疗救助范围,对已享受合作医疗补偿,但因重大疾病年医疗费用超过合作医疗补偿封顶线15万元的参保者,予以医疗救助;对因各种原因未享受到合作医疗保险补偿的吴江市新型合作医疗保险参保者,因患重大疾病医疗费用较大、造成生活特别困难的,给予适当医疗救助。医疗机构凭市民政部门开具的?吴江市城镇〔农村〕最低生活保障金领取证?和市民卡,对低保对象减免门诊诊疗费;减半收取住院诊疗费、护理费;手术费按规定工程免收30%。低保对象参加农村大额医疗保险,基金中个人承当局部由镇〔区〕财政负责交纳。
〔癌症、尿毒症、白血病、完全丧失劳动能力残疾人<含重症精神病>〕扩大至8种,即增加家庭月人均收入在我市低保标准两倍以下的器官移植后抗排异药物治疗、再生障碍性贫血、血友病、系统性红斑狼疮〔活动期或伴有脏器损害〕4个病种的患者,患者本人增列为低保边缘困难救助对象,给予生活、医疗等相应的救助。
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。根据省市特困残疾人“三助一给〞〔助明、助听、助行和精神病人免费给药〕康复工作要求,对符合条件的资助对象进行长效康复管理。
〔六〕标准农村五保供养工作
、镇〔区〕财政保障的政策,五保供养标准随城乡低保标准调整而调整,确保五保供养水平不低于当地农村居民的平均生活水平。
,提高敬老院效劳管理水平,五保对象集中供养率保持在80%以上。凡利用国有资产建设的农村五保供养效劳机构作为社会公益性组织,经有关部门批准后可根据有关规定办理事业单位法人登记。鼓励和引导社会力量参与农村五保供养效劳机构建设,逐步建立起多元化投入、全社会参与的五保供养工作机制。
〔七〕推进帮扶薄弱村工作,广辟致富门路
“市镇联动、分工负责、一定三年、对口帮扶〞方法,继续实施扶持经济薄弱村工作,从政策、资源、资金等方面加大对经济薄弱村的倾斜力度。市财政每年拔出专项资金,用于经济薄弱村建造标准厂房等物业设施贷款、借款贴息补助。
,市财政采取“以奖代补〞的形式,对新成立的符合规模和人员数量的经济合作组织,给予一定的经济奖励,引导更多的企业、农户投资参与各类专业合作组织,鼓励这些经济合作组织吸纳贫困劳动力就业。
“两会〞〔老区开发促进会、扶贫开发协会〕牵头,会同各镇〔区〕扶贫分会和农村商业银行,做好小额贴息贷款的发放工作,帮助解决贫困户从事开发性生产急需的资金。
〔八〕加快开展社会慈善事业
?进一步加快开展慈善事业的实施意见?〔吴发〔2023〕44号〕规定,努力发挥慈善救助作用。市慈善总会和各镇〔区〕扶贫基金要切实履行“帮贫济困、扶弱助残〞的职能,强化对重点贫困户的慈善救助。
“慈善一日捐〞活动,每年8月15日,各级机关、事业单位干部职工〔包括教师〕捐一天工资,用于充实市慈善总会基金。
、困难职工爱心超市、社会捐赠接收站和慈善信息网络等慈善救助平台建设,建立覆盖城乡、方便快捷的慈善救助体系,努力为城乡贫困人员解决实际困难。
〔九〕完善社会救助体系建设
,完善城乡低保标准自然调整机制,做到应保尽保、应退尽退,并实行动态管理。符合低保条件的失地农民,按低保标准实行差额救助。
,对具有本市户籍、持有县级以上残联核发的?中华人民共和为1~2级肢体残疾、智力残疾、精神残疾、盲视力残疾的城乡重度残疾人,按市民政局、财政局、卫生局、残联联合下发的?关于对无固定收入和固定收入低于当地城乡低保标准的重残人员给予生活救助的实施方法?〔吴民〔2023〕100号〕给予生活救助。
?关于建立低收入居民根本生活消费价格上涨动态补贴的实施方法的通知?〔吴政办〔2023〕92号〕要求,认真落实价格上涨动态补贴机制,市、镇〔区〕二级财政要统筹安排临时物价补贴资金,确保补贴资金足额发放到位,及时缓解价格上涨对困难群众根本生活的影响。
,因特殊性、突发性、临时性等不可抗拒因素导致根本生活出现暂时困难,家庭月人均收入在低保标准2倍以下的,经所在镇〔区〕认定,在一定时期内给予定期定时生活救助或一次性补助。
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、免费供给粮油的工作,切实帮助困难职工解决生活困难。
〔十〕认真落实各项优惠政策
,由市民政局核发“吴江市城乡居民最低生活保障救济〔补助〕金领取证〞的低保户,由市总工会核发“特困职工证〞的特困职工,继续享受以下各项政策优惠。
〔1〕农副产品上市交易时,各镇〔区〕免收摊位费。
〔2〕开办各类食品生产、加工、销售企业和从事其他涉及卫生管理等行业的,卫生部门免收健康检查费和许可证办证登记费。
〔3〕劳动保障部门要进一步完善老年农民养老补贴制度,凡具有本市农村户籍且无任何保障的55周岁以上女性或60周岁以上男性低保对象,均可享受农村养老补贴。
〔4〕低保户继续享受每月10元的水费补贴。
〔5〕广电部门继续做好对低保对象的有线电视〔数字电视〕收视费的减免工作。
〔6〕对司法行政部门规定的需要代理的事项而没有委托代理人的,可以向司法行政部门的法律援助机构申请法律援助。
四、组织领导
、指导协调和检查考核。领导小组下设的办公室要继续负责抓好日常各项工作。各镇〔区〕扶贫工作领导小组及办公室,要切实负责抓好本地贫困户帮扶工作的组织领导、统筹协调及日常工作。市各部门要组建专门工作班子,实行一把手负责制,明确帮扶任务,落实工作责任。
〔区〕两级扶贫工作领导小组要围绕扶贫目标,制定落实具体帮困措施,实行任务分解、责任到人,切实履行帮扶职责,有效推进扶贫建设。市、镇〔区〕两级扶贫工作领导小组办公室要建立贫困户档案,实行跟踪管理,及时为各级领导决策提供可靠依据。同时要积极发挥市镇“两会〞在扶贫帮困工作中的作用。
〔区〕两级党委政府要加强富民强市扶贫帮困工作监督,实行经常性的检查,强化政策执行和扶贫资金落实情况监督,有效催促各地、各有关部门切实履行帮扶职责,推进富民强市扶贫帮困工作。要把扶贫帮困工作列入市级机关和镇〔区〕干部岗位责任制考核内容,落实考核措施,实行扶贫业绩与年终政绩考核相挂钩,进一步增强各级干部扶贫帮困工作责任心。
、各级机关及街道、社区和村要加大对困难群众的走访力度,利用元旦、春节等特殊时期,对生活特别困难群众给予慰问,切实解决实际问题,积极营造全社会重视、关心、帮助困难群众的良好气氛。各级要利用新闻媒体等舆论载体,加强扶贫帮困宣传,重点宣传扶贫帮困重要意义、扶贫帮困先进典型和自强自力的脱贫模范,发动全社会力量参与扶贫帮困,使更多的人乐于施善、支持扶贫,有效推动富民强市建设。