海外手机实名制 立法及启示.docx

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海外手机实名制立法及启示
续俊旗
 
手机实名制被认为是解决垃圾、不良短信的一种长效机制,可以从源头上实现对短信业务的可管理、可监督,从而切实保障安和消费者的人身财产利益。推行实名制,需要相关的立法来加以实施。
目前全球有超过10个国家和地区已经实施了手机实名制,但是各国实施手机实名制的动因不尽相同。大局部国家,如日本、韩国、新加坡等出于治理垃圾短信、垃圾邮件的目的而推行手机实名制,而泰安的因素实施手机实名制。尽管各国的目的各有侧重,但实践证明,施行手机实名制的国家,手机违法犯罪以及垃圾短信等确实要比没有实施实名制的国家少得多。其成功的经验首先就是出台相关法律法规,依法惩治色情短信、垃圾短信。同时,政府还要求短信效劳商、电话运营商等开展严格的自律和自查自纠,并且需要其他部门的严格执法来配合,共同对短信市场进行治理。
有关国外手机实名制立法及实施的具体情况
日本:政府专门立法标准,运营企业实行行业自律
为了促进运营商改善用户管理体制,防止不正当移动语音业务的使用,日本政府于2023年4月8日公布了?防止移动电话不正当使用法?,并决定该法于2023年4月1日起实施。该法的主管机构是日本总务省与内阁官房,这是日本政府专门为移动电话制定的法律。
该法要求:用户在与移动语音运营商签订提供移动语音业务合同时,需要用户本人确认相关事项,及运营商交付通话终端的相关措施。
该法规定:〔1〕运营商及代理店在签订合同及交付终端时,用户本人必须履行确认义务,在代理店对用户进行确认时,运营商应履行监督义务。用户是自然人的,必须提供准确的姓名、住址、出生日期等信息;用户是法人的,需要提供法人的名称、总部及主要办公地点。法律明确规定,禁止签约者在用户本人特定事项中填写虚假信息,违者将受到处分。而运营商方面,负有如实填写用户记录和保存该纪录的义务。〔2〕因涉嫌犯罪使用等原因,警察署长有权要求签约方进行确认。可实施确认的情况如下:警察署长认为已经构成移动电话犯罪时,可要求运营商对用户实施确认;运营商根据警察署长要求,可与签约者进行确认。
法律禁止在未确认对方姓名、联系地址等情况里,进行有偿借贷活动。此外,在以下情况里,运营商可以拒绝提供效劳:用户本人确认合同中规定的移动业务之外的业务;违反规定,经营禁止匿名借贷活动的业务。
此外,手机实名制法律的实施得到了运营商的大力支持和配合。针对日益严重的预付费手机犯罪问题,日本移动运营商也采取了行业协同管理行动。2000年5月12日,当时日本5家移动运营商NTTDoCoMo,J-Phone()、IDO、DDICellular、Tu-KaCellular(IDO、DDICellular和Tu-KaCellular现已并入KDDI集团)联合宣布,共同协商采取防范协议。根据协议,2000年7月起新入网的预付费手机用户需要向运营商提供真实的个人信息,用户依据协议获得的预付费手机,在移动运营商将手机送到申请书所登记的住所、姓名的用户时,取得确认前方能获得。针对已经入网的用户,呼吁其提供住所、姓名等个人信息。此外,协议规定预付费手机同普通手机一样,用户应根据法律配合司法机关提供必要信息。
日本政府的积极立法以及运营企业的行业自律之间的互动,有效地躲避了垃圾短信、不良短信泛滥成灾的问题。
韩国:手机实名制的积极倡导者和先行者
早在2023年8月,韩国信息通信部就针对手机短信泛滥的问题出台了一项严厉措施:广告商在发布手机短信广告时,必须注明“广告〞
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字样和发送者的单位、电话及手机号码,同时,对于滥发垃圾短信者,个人可处以最高8500美元的罚款。
韩国目前实行一户一网、机号一体的手机号码入网登记制。根据韩国电信监管法律规定,韩国人购置手机时必须出示身份证,然后由售货员将顾客的身份证号码、住址等信息输入电信运营商的中心数据库,这种从源头上管理手机的方法十分有效。此外,韩国还专门采取了大型门户网站实名制的措施,并且规定:向青少年发送非正常信息是违法行为,将被追究刑事责任。
新加坡:运营商“埋单〞推行手机实名制
新加坡于2023年10月宣布,从11月开始实施手机实名制。新加坡政府官员表示,当地预付费用户高达140万,市场占有率为35%;然而,过去不少运营商或经营者选择以手写方式抄录用户资料,不但容易出错,还可能发生犯罪分子利用人头户申请门号,从事不法勾当,诱发社会治安问题,因此,新加坡决定推出新措施,同时规定,15岁以下用户不被接受登记,而且每个人最多只能拥有10个手机号码。
从2023年11月1日起,身份证扫描辨识系统就遍布新加坡各卖场与通信行,强制预付卡消费者登记个人根本资料;运营商将租用扫描仪,读取用户的身份证。SingTel表示,需要租借上万个这样的扫描仪,但不会将租借扫描仪的本钱转嫁到消费者身上。很明显,这种电子注册的方式无论对用户还是运营商,都可以起到简化手续的作用,更有利于政策的实施。
泰安
泰国是实施手机实名制的典型国家。从2023年5月1日起,泰国政府出台了针对手机预付卡的管制法律,要求购置预付费SIM卡的用户提供身份证或护照,这一措施是泰安所做的努力之一。该法律要求,现有的2150万预付费用户和在泰国的外国移动电话用户必须在6个月内〔从2023年5月1日到2023年11月1日〕,将其身份证号码或护照号码提交给各自的电话运营商,并要求移动运营商的客服中心与每个用户进行联系。政府警告说,如果用户没有在SIM卡登记的最后期限内进行登记,将对其终止效劳。
为实施这一政策,泰国信息通信技术部门已经与国家电信委员会进行了磋商,认为预付费电话经常被作为触发装置用在爆炸等恐怖活动中,这一政策是泰国为对付南部边界省份武装动乱的措施之一。
泰国手机实名制的推广经历了一些曲折。比方,在手机实名登记过程中,由于泰工作做好充足的宣传和准备,同时也没有充分利用运营商的经销网点实施实名政策,实名制的登记活动出现了一些问题。在要求实名登记的截止日期前,许多未登记的用户为了防止效劳被中断,排起了长龙办理实名登记业务。这一教训应引起我们的重视。
海外手机实名制立法及实施的相关启示
首先,是否需要推行手机实名制要视本国的具体情况,特别是要分析手机短信效劳在本国政治、经济、社会、文化中的作用。比方美国虽然也实行了手机实名制,但用户都非常重视对个人信息的保护,也对实名制可能带来的问题心存顾虑。而在加拿大和一些欧洲国家,如英国、法国、德国等,人们很少使用手机发短信,手机垃圾短信、不良短信的危害就比拟小,所以就不会认为有必要推行手机实名制。但是,在亚洲许多国家和地区,由于电信资费以及消费心理、文化等方面的原因,手机短信业务已经成为运营商收入可观的一项效劳,也是很多手机用户经常使用的效劳,相应地就出现了很多短信问题,需要推行实名制来进行标准。
其次,制定立法是实施实名制的前提以及必要保障。当今的社会是法制社会,任何新的制度出台都必须借助法律手段,真正做到有法可依,推行手机实名制也不例外。因此,我们看到,实行手机实名制的国家和地区都在充分做好相关制度研究工作的根底上,纷纷制定并出台相对完善的手机实名制相关法律制度,包括手机实名制的操作流程、消费者隐私权保护及政策效果评估等方面的规定,从而为推行手机实名制树立权威性和可操作性,使得手机实名制能够按照既定的规那么有序进行。
从国外的立法情况看,一般有两种模式:一种是制定专门的法律。以日本为代表,该国出台了?防止移动电话不正当使用法?;另一种模式就是通过电信法、通信法或者通信监听法,对手机实名制工作提出要求。此外,还有一些国家是通过管制机构制定有关的政策和规定来推行手机实名制,
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比方文莱就在2023年1月出台规定,要求该的举措,并且详细规定了要求登记的内容和信息登记的工作流程。
第三,实名制的顺利实施需要相应的配套措施。实名制可以控制短信效劳市场的违法行为,营造良好的信息环境,还可以提高公民的法制意识。但是,推行实名制是否会对用户的个人权益造成潜在的威胁、个人信息资费是否会被滥用,是大多数用户担忧的问题。政府在出台有关实名制的政策时,必须制定严格的配套措施,加强对用户个人信息的保护。只有司法机关和行政机关在必要的情况下,才能通过法定程序,对个人信息进行查询。运营商及其代理机构必须对用户的注册信息进行保密,不得用于注册之外的其他用途。在配套措施方面,日本的做法可以学习、借鉴。日本通过实行手机实名制,标准了手机市场环境,防止了手机短信诈骗等问题,虽然实名制与个人隐私权相悖,但政府严格执行保护个人信息的措施,因此实施效果就很好。
第四,除了政府出台有关法律外,运营企业也要通过行业自律配合政府也要协同监管。推行实名制不仅是政府法定的监管举措,也是运营企业要严格履行的义务。企业是实行手机实名制的主体,要按照政府制定的法律积极落实实名制的贯彻落实工作。从国外实施情况看,对于政府实名制法律或政策理解得越透彻,运营商就会更加重视实名制的工作,也会更自觉地履行实名登记工作。还是以日本为例,除了政府专门立法外,运营商通过行业协同管理作用,大大提高了在实名制工作上的行业自律作用。
推行实名制可能会对企业带来一些负担或不利影响,比方运营商新增用户可能会减少,业务推广本钱也会增加,但是从长远看,将有利于营造健康的开展环境,形成可持续开展的产业链。最终企业获得的利益要远远大于所产生的不便或负担。
我国手机实名制立法及实施建议
当前,在我国推行手机实名制,需要尽快出台专门法律规那么,并严格执法。
首先,要从准入环节加强管理。经营短信息效劳业务,应当首先按照有关规定取得业务经营许可证,这也是加强短信信息效劳市场的重要举措之一。
其次,要重点突出对于信息效劳提供商的监管。在效劳环节,可以在法律上对短信息效劳提供者设置一些义务性规定。比方,短信息效劳业务提供者向用户提供短信息效劳,应当将短信息效劳规那么告知用户,并提示用户须对其本人制作、复制、发布、传播短信息的行为承当法律责任。端对端短信息效劳提供者应当承当有关信息的保存义务,并在国家有关部门依法检查时予以积极配合。
短信息效劳提供者应对短信息内容本身尽到一定的审查义务,发现违法或违规内容的,应当及时向有关部门报告;对于明显违法的,应当立即采取相应的技术手段加以处理。最后,短端信息效劳提供者应当为用户办理短信息效劳的开通、使用或退订等提供便利。
第三,根底电信运营商要严格履行法律规定。企业是实行实名登记制的主体,政府的责任是催促企业积极落实。目前,各根底电信运营商对实名制工作的意义和重要性都普遍认可,并已经做着相应的准备工作。电信行业主管部门〔包括地方通信管理部门〕要发挥其监督管理职责,向实施实名制的各根底电信运营企业提出具体的工作要求和指导意见。
最后,实行手机实名制并不能自动约束违法滥用行为,各政府部门应当密切配合,在各自职责权限范围内,对短信息效劳加强监管。特别是通信行业主管部门,应当通过必要的规那么制定来明确相关各方权力义务,加强日常监督管理,加强对移动通信运营商和短信息效劳提供者的监管,加大处分力度,真正保护广阔手机用户的合法权益。
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    国外绝大多数国家都对手机实行实名制。这些国家这样做的主要考虑和根据是,实行手机实名制是从源头上治理垃圾短信和手机犯罪的有效途径,是保障用户合法权益的必要手段。但也有人对实行手机实名制在打击犯罪方面的效果表示疑心。本报局部驻外记者最近相继发回一组有关国外手机实名制的报道,从管理角度介绍相关国家是否实行手机实名制,实行或不实行手机实名制的理由及利弊。
    德国:实行手机实名制有法可依
    德安法规,手机从一开始就实行实名制,主要是出于平安和便于电讯管理的考虑。
    在德国有两种途径可获得手机号,一种是通过与手机运营商签定合同,合同至少两年,可以顺延。除非特殊情况,用户不可以随意解除合同。用户在签合同时必须提供身份证明、居住登记证明原件和银行账号。手机使用费用必须由运营商按月通过银行账号自动扣款,不得由个人自行交款。因此使用合同手机的个人必须是实名的。由于相关部门对合同手机的管理很严格,信息一般较准确,加上效劳较好、价格相对低廉,是德国手机使用者的首选。
    另外一种途径是购置预付费手机卡,如国内的神州行一样。按规定,购置此类手机卡时也必须出示有效的个人身份证明,经销商必须监督购置者进行实名登记。有些预付卡在首次使用时电话会自动转到信息注册中心,中心工作人员要对个人信息进行核实。预付卡的购置条款上一般都会注明,如果卡号转让,新的用户也必须提供相应的身份证明,并办理过户手续。一家运营商工作人员告诉记者,如果不按规定过户,一旦新的持卡人用该手机卡从事违法行为,原持卡人将会负法律责任。
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    根据德安需要时,电讯运营商必须向刑侦或情报机构提供相关数