XX年深化农村改革综合性实施方案.doc

2015年深化农村改革综合性实施方案
农村改革是全面深化改革的重要要内容。根据党中央、国务院院的决策部署,农村各项改革革正在扎实开展,一些重要改改革事项试点工作正在有序推推进。当前,中国经济发展进进入新常态,新型工业化、信信息化、城镇化、农业现代化化持续推进,农村经济社会深深刻变革,农村改革涉及的利利益关系更加复杂、目标更加加多元、影响因素更加多样、、任务也更加艰巨。农村改革革综合性强,靠单兵突进难以以奏效,必须树立系统性思维维,做好整体谋划和顶层设计计,找准牵一发而动全身的牛牛鼻子和主要矛盾,进一步提提高农村改革决策的科学性。。要从总体上把握好农村改革革的方向,提出深化农村改革革总的目标、大的原则、基本本任务、重要路径,从全局上上更好地指导和协调农村各项项改革,加强各项改革之间的的衔接配套,最大限度释放改改革的综合效应。
根据中央央统一部署,从提高农村改革革的系统性、整体性、协同性性出发,特制定深化农村改革革综合性实施方案。
目标原原则:
目标任务。
到20020年,农村各类所有制经经济尤其是农村集体资产所有有权、农户土地承包经营权和和农民财产权的保护制度更加加完善,新型农业经营体系、、农业支持保护体系、农业社社会化服务体系、农业科技创创新体系、适合农业农村特点点的农村金融体系更加健全
,,城乡经济社会发展一体化体体制机制基本建立,农村社会会治理体系和农村基层组织制制度更加完善,农民民主权利利得到更好保障,农业农村法法律法规进一步完善并加强,,农村基层法治水平进一步提提高,农业现代化水平和农民民生活水平进一步提升,农村村经济社会发展更具活力。
基本原则
。在在坚持土地公有制性质基础上上,加强对农村各种所有制经经济组织和农民家庭合法财产产权益的保护,赋予农村各种种所有制经济组织同等的市场场主体地位,保证其依法公平平参与市场竞争、同等受到法法律保护,促进农村集体经济济、农户家庭经济、农民合作作经济、各种私人和股份制经经济、供销合作社经济以及国国有农场林场等国有经济共同同发展。
。把握好土土地集体所有制和家庭承包经经营的关系,现有农村土地承承包关系保持稳定并长久不变变,落实集体所有权,稳定农农户承包权,放活土地经营权权,实行“三权分置”。坚持持家庭经营在农业中的基础性性地位,创新农业经营组织方方式,推进家庭经营、集体经经营、合作经营、企业经营等等共同发展。
。调调整不适应农村社会生产力
发发展要求的生产关系,健全符符合社会主义市场经济要求的的农村经济体制,充分发挥市市场在资源配置中的决定性作作用,加强国家对农业的支持持保护,促进农业尽快转到数数量质量效益并重、注重提高高竞争力、注重农业技术创新新、注重可持续的集约发展上上来。
。把实现好、维护好、发发展好广大农民的根本利益作作为深化农村改革的出发点和和落脚点,切实保障农民合法法经济利益,尊重农民民主权权利。
。。统筹考虑农业和农村发展,,统筹考虑城乡改革发展,统统筹考虑公平和效率。
6..坚持循序渐进、试点先行。。发挥好基层和群众首创精神神,在把握方向、坚守底线前前提下,鼓励积极探索、大胆胆创新,允许采取差异性、过过渡性的制度和政策安排。认认真组织好农村改革试点工作作,及时总结可复制、可推广广的经验。对突破现行法律法法规的重大改革,要按程序报报批,取得授权,在一定范围围内开展试点。
“三农”工作的领导。必必须始终把加强党对“三农””工作的领导作为推进农村改改革发展的政治保证,提高依依法做好“三农”工作的能力力和水平。在中央的统一领导导下,积极稳妥深化农村各项项改革。
重要举措:
全面面深化农村改革涉及经济、政政治、文化、社会、生态文
明明和基层党建等领域,涉及农农村多种所有制经济主体。当当前和今后一个时期,深化农农村改革要聚焦农村集体产权权制度、农业经营制度、农业业支持保护制度、城乡发展一一体化体制机制和农村社会治治理制度等5大领域。对这55大领域改革的核心问题,要要明确大的方向、主要内容和和重大方针对策,进一步理清清改革思路。
(一)深化农农村集体产权制度改革
以土土地集体所有为基础的农村集集体所有制,是社会主义公有有制的重要形式,是实现农民民共同富裕的制度保障。在土土地集体所有基础上建立的农农村集体经济组织制度,与村村民自治组织制度相交织,构构成了中国农村治理的基本框框架,为中国特色农业农村现现代化提供了基本的制度支撑撑。建立健全符合社会主义市市场经济体制要求和社会主义义初级阶段实际的农村集体产产权制度,必须以保护农民集集体经济组织成员权利为核心心,以明晰农村集体产权归属属、赋予农民更多