公共政策概论第二章.ppt

公共政策的类别
按照公共政策的发生和发展的逻辑顺序以及重要性为标准,公共政策可以划分为三类,即元政策、基本政策和具体政策。
1、元政策
元政策这一概念是相对于作为有关机构团体和个人的行动准则或指南的一般公共政策而言的,它是指用以指导和规范政府政策一套理念和方法的总称。
2、基本政策
基本政策是用以指导方面政策的主导性政策。构成基本政策的主要因素包括:
(1)在层次上,制定和发布政策机关的规格或级别
(2)在范围上,政策的适用面是否广泛。
(3)在时间长度上,政策是否具有相当的稳定性。
(4)在权威性上,政策是否构成相关政策的依据。
3、具体政策
主要指针对特定而具体的公共政策问题作出的政策规定。
2004年3月21日,长春市宣布:对进该城市的农民工子女,由各城区教育行政部门本着就地就近原则,负责安置入学,所交费用与城市居民子女相同。同时,市政府废止原“对农民工子女收取非本学区学生学费”的规定。
长春市副市长崔杰:农民工在所在城市纳税,有权享受国民待遇。在农民工所缴纳税款中,已包含教育行政事业性收费,因此不应让农民工再额外承担不合理的教育支出。
元政策:《宪法》
中等
基本政策:《义务教育法》
第九条地方各级人民政府应当合理设置小学、初级中等学校,使儿童、少年就近入学。
第十条国家对接受义务教育的学生免收学费。
第十二条……地方各级人民政府按照国务院的规定,在城乡征收教育事业费附加,主要用于实施义务教育。
第十五条地方各级人民政府必须创造条件,使适龄儿童、少年入学接受义务教育。
具体政策:厦门市2003年教育收费标准:
借读为非本市户口在厦读书,其中小学借读费每学期330元,而民办小学学费 2000/生学期,初中借读费每学期 650元,民办初中学费3000元/生学期。择校费为6年6000元,一次性收取。
有资格申请在厦借读的非本市户口儿童的条件是:在常住户籍所在地没有监护条件的,且父母在我市暂时居住半年以上,有学习能力者。
具体政策:国务院办公厅《做好农民进城务工就业管理和服务工作》的通知
第六条要求流入地政府要对保障农民工子女接受义务教育的权利。
《通知》有两大突破:
一是在入学条件上与当地学生一视同仁,不得违反国家规定乱收费。意味着所有向农民工子女额外多收的费用都是违反《通知》的,其中包括现在的赞助费;
二是要加强对农民工子女简易学校的扶持,不得采取简单的关停办法,流入地政府要专门安排经费,用于农民工子女就学工作。这与此前政府‘不取缔、不承认’,‘自生自灭’的态度有明显差别。
分析:
外来民工曾必须每年缴纳暂住费、就业证等各种管理费用,同时在原居住地仍需缴费农村教育附加费。显然,流入地政府应该承担相关教育费用,因为农民工实际上已经是城市的一部分,对城市发展做出贡献。
战略石油储备
政策背景:供应日渐严峻
风险评估:
1、必须建立战略石油储备
2、混淆了不同的概念:
3、来自世界不同地区的竞争:
建议:
按照公共政策的形式,可以分为立法决策、元首决策、行政决策、司法决策、执政党决策。
1、公共政策与法。相同与不同
2、具体形式:
立法决策
元首决策
行政决策
司法决策(商品房买卖)
执政党决策
公共政策的主体
公共政策主体则是指参与、影响公共政策全过程,对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。
公共管理的目标是有效地维护与增进并公平分配社会公共利益,所以我们认为,公共政策主体应该包括官方决策者和非官方参与者。
官方决策者:
1、立法机关
立法机关或权力机构是制定政策的一个重要的组成因素,它的主要任务是履行制定法律和政策这一政治系统中的主要职责以及立法。不过,由于世界各国政治制度不同,不同国家的立法机构在公共政策过程中所扮演的角色、所起的作用也不完全相同。
在西方国家,立法机关是国会或者议会这一类的国家权力机构,通常能够独立决策。但实际上立法机关并不具有真正完全独立的决策权力。
我国实行的是议行合一的政治体制,立法机构或权力机构制定的法律与政策具有最高效力。从政治意义上来说,立法机关制定政策要接受执政党的领导。从某种意义上说,立法机关的职能之一就是将党的意志转变为政策。因此,人大及其常委会不仅拥有立法权、政策制定权,还有监督、检查行政机关和司法机关工作的权力。
2、行政机关(中央政府和地方政府)
行政机关是贯彻执行国家的法律和政策、管理国家的内政、外交等行政事务的机关,它掌握国家行政权力,运用公共政策对国家公共事务进行管理,是立法机构所确立的国家意志的执行者。它可以分为中央行政机关和地方行政机关,即中央政府和地方政府。在管理社会的实践中,行政机关权力的行使和作用的发挥都直接与公共政策紧密相连,甚至贯穿、影响其全过程。
日常的公共管理实践中,地方政府更直接地与公众进行接触和沟