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瑞士联邦制度的整合对我国的启示
程越
摘要:瑞士作为一个复合制国家,其国家的建立,制度的构成都具有相当独特的一面。瑞士联邦制与其国内地理条件、国际格局、历史文化紧密相关,直接影响了这个国家的政权组织构成。把瑞士联邦制度的整合主要因素与我国对比,发现不同条件产生不同道路。目前,我国作为一个站在新旧两个历史起点上的新兴大国,如何走自己的路至关重要。瑞士给我们的启示值得思考,瑞士形成联邦制度与其自身特殊的客观因素有关,瑞士民族文化观、民族认同观、国家认同观的整合,对于我国的国家制度整合改革具有借鉴意义。
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关键词:瑞士;联邦制度;启示
瑞士联邦共和国作为永久中立国而闻名于世。但是,作为欧洲范围内少有的几个联邦制国家之一,其制度的建立、构成也同样令世人惊叹不已。它既不是德国那样的国土面积较为庞大需要联邦制管理的国家,又不是奥地利、比利时那样的受到外力影响相当严重,而实行联邦制的小国。瑞士联邦制度的构建主要是依靠自身的力量,以及外界压力的催化而完成的。作为相隔遥远的中国,其国情虽与瑞士有极大的不同,但是,从对瑞士联邦制度整合的研究中,我们可以得到对我国国家整合的制度改革的某些启示。
一、瑞士联邦制整合的主要因素
瑞士是欧洲中部的一个内陆山地国,北接德国,西邻法国,南接意大利,东临奥地利和列支敦士登,为联邦制国家,分为26个州,人口801万,分为操法语、德语、意大利语、拉丁罗曼语的四种民族。[1]瑞士联邦制的由来可以从这个国家的地理条件、国际局势、历史、文化中分析得出。

从地理上讲,瑞士属内陆山地国家,地理上分为阿尔卑斯山、瑞士高原及侏罗山脉三部分,阿尔卑斯山占国土大部分面积。[2]国中多山的地理条件导致居民居住分散,文化生活形态相差较大,不容易形成统一的政治实体。由于都是高原和山地,因此瑞士各区域地理条件差别不大。高原山地给农业的发展带来诸多不利因素,所以,那种在农业时代大致凭借优良的农耕条件在地区与地区之间的竞争中获胜的通例就无法在瑞士实现。这也就使得瑞士联邦的每一个行政实体都无法在瑞士国内占据优势。这种现象为瑞士联邦制度的构建提供了地理基础。

从国际格局上讲,瑞士一直以来强邻环伺。自瑞士从神圣罗马帝国获得自治权后,瑞士受到奥地利哈布斯堡王朝、法国拿破仑的侵略,受到周边诸国的觊觎。促使瑞士各邦为了免于强敌的侵犯,抱团取暖,使得瑞士联邦内聚力不断加强,一个联邦国家也逐步形成壮大。同时,由于欧洲列强在多年征战后发现,瑞士是一个绝好的缓冲国,可以防止任何一方打破均势。因为瑞士地处四战之地,如果任何一方或几方攻击瑞士就意味着威胁到另外一方或几方,并且瑞士自身是山地国,军事力量较强,有相当抵抗力。所以,自1648年欧洲各国签定威斯特伐利亚和约后,瑞士就为一独立国家并为中立国。瑞士此后因为有了中立国的名头,而能够较为安全地发展自身的联邦制。

从历史角度看,瑞士天生就拥有成为联邦制国家的条件。中世纪,居住在瑞士阿尔卑斯山脉峡谷地区的农牧民就已经享有在神圣罗马帝国管辖下完全自治的自由民身份。依据各地的不同组织,可以自行行使裁判权。从12世纪到13世纪,一些居住在现今瑞士地区的高原牧民群体、森林狩猎居民群体和村落等渐渐组成了以当地豪族为首的共同生活的