环境保护和卫生检疫协议.ppt

环境保护与卫生检疫措施协议
一、贸易技术壁垒协议TBT
二、实施动植物卫生检疫措施协议SPS
美国与加拿大与欧共体关于牛肉进口限制的纠纷
1996年1月26日,美国根据DSU第4条、卫生与植物检疫措施协议第11条、贸易技术壁垒协议第14条、农产品协议第19条与GATT第22条提出要求与欧共体磋商,解决欧共体禁止使用荷尔蒙添加剂饲养的牛肉进口的问题。(本案编号为WT/DS26)
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1996年4月25日,美国请求DSB成立专家组。
1996年5月20日,DSB决定成立专家组,专家组的职权范围是:
“根据美国在编号为WT/DS26/6号的文件中涉及之协议的有关规定,审查由美国在该文件中向DSB提出的事项,作出决定以协助DSB提出建议或作出这些协议规定的裁决。”
澳大利亚、新西兰、加拿大与挪威保留作为第三方介入本案的权利。
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1996年7月2日,Thomas Cottier(任组长)、Jun Yokota与PeterPalecka三人组成的专家组建立。
1996年10月10日、11日,专家组与双方会晤。
10月10日,专家组与第三方会晤。
1996年11月28日,专家组组长通知DSB他将无法在规定的时间内作出报告。
1997年2月17日、18日,专家组向技术专家咨询(与加拿大就相同事由提出申诉的专家组共同组织)。
1997年5月7日,专家组向双方送交了报告,应欧共体的要求,6月4日,专家组再次与双方会晤。
1997年6月30日,专家组报告分发给WTO各成员。
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本案涉及的是欧共体理事会1981年与1988年的一系列指令,禁止进口使用荷尔蒙添加剂生产的牛肉。
自1997年7月1日起,1981年和1988年的指令被96/22/EC指令取代。
新的指令继续禁止进口使用荷尔蒙添加剂生产的牛肉,加强了控制和测试的规定,同时规定了处罚措施。
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美国提出,欧共体禁止进口使用荷尔蒙生产的牛肉,违反了SPS协议、TBT协议与GATT第1条、第3条。
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专家组的结论是:
(1)欧共体所维持的限制措施不是以风险评估为依据,不符合SPS协议第5条第1款;
协议第5条对风险评估与确定恰当的保护程度这两个方面作了规定,成员方在这两个方面都有具体的权利和义务。
就风险评估而言,欧共体提交了欧洲议会和经社理事会的文件,专家组认为文件没有技术分析,因此只能算是风险管理(risk management)的文件。欧共体还提交了一些技术报告,技术专家认为这些才是风险评估。
至于欧共体采取的措施是否以风险评估为依据,专家组认为必须符合程序和实体两方面条件。
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所谓程序条件是指,采取措施的成员方应当证明它至少在决定采取措施时认真考虑了风险评估的资料。由于欧共体没有提供这方面的任何证据,专家组认为,它没有达到这一点的举证要求,因此确认欧共体的措施不符合第5条第1款。
专家组指出,即使欧共体满足了程序条件,它也仍然需要满足实体条件,即各种报告中的结论应当与采取的措施相符。
经过对一系列证据的分析,专家组得出结论说,欧共体没有能够证明激素(如果使用恰当)会对人类生命或健康造成任何危险,技术专家也支持这一意见。欧共体对使用激素生产的牛肉完全禁止进口,这样的措施显然与报告中的技术结论不符。
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第5条风险评估与适当的卫生与植物卫生保护水平的确定
、动物或植物的生命或健康所进行的、适合有关情况的风险评估为基础,同时考虑有关国际组织制定的风险评估技术。
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(2)欧共体任意地、没有理由地采取了它认为合适的措施,是变相的贸易限制措施,不符合SPS协议第5条第5款;
协议要求成员方在决定采取措施时“尽量减少对贸易的负面效应”,避免在各成员方之间“保护程度的差异”,这也是协议第5条第4款的要求。
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