建设服务型政府刍议.doc

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内容摘要:服务型政府的建设是深化行政管理体制改革的核心。建设服务型政府,必须要回答好公务员是“为民做主”还是“为民做仆”、服务型政府的“服务”体现在何处、在服务型政府的建设过程中人民群众应该做些什么这样几个问题。
关键词:建设;服务型政府;人民群众
中图分类号:D630
文献标识码:A
我国的政府因封建传统和计划经济等原因导致长期以来一直是一个管制型的政府。改革开放以后,随着社会主义市场经济的不断发展,管制型的政府管理模式已经不适应经济社会发展的需要,需要转变政府职能,建设服务型政府。党的十七大提出了“深化行政管理体制改革,建设服务型政府”的主张。这是党在经济全球化和政治民主化的背景下对政府的建设和改革提出的最具时代性和进步性的要求,是“以人为本”执政理念的现实追求和具体体现。建设服务型政府,必须回答好以下几个问题。
一、公务员是“为民做主”还是“为民做仆”?
我国政府有相当长一段时间是“为民做主”的管制型模式,所以才有“当官不为民做主,不如回家卖红薯”的警句。但在民主制度不十分完善的前提下,这种“为民做主”的做法在官僚主义思想的影响下逐渐变味,成了“替民做主”。政府决策漠视人民群众的意见,群众的意见也无法上达政府决策层,这种脱离群众的作法严重影响了政府的公信力。
所以近年来党和政府提出了变管制型政府为服务型政府的主张,笔者的理解即提倡“为民做仆”,做人民的公仆。“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”,“问政于民,问需于民,问计于民”等等都是服务型政府的具体要求。建设服务型政府,必须理清“为民做主”还是“为民做仆”这个指导公务员日常行政行为的思想。
要做到“为民做仆”,公务员应当自上而下地根除旧有的官本位思想和官老爷习气,根除现有的部门利益化的现象,做为人民服务的人民公仆。即使不能一举根除,也要逐步根除。“为民做仆”的政府是为保证人民群众正常有效地行使政治权利的政府,现实中主要应做好综合应用立法、拨款、规划、信息服务、正确指导和必要的行政措施等方面的工作,尊重市场规律,减少不必要的行政干预,给人民群众创造在法律框架内最大的自由。
二、服务型政府的“服务”体现在何处?
党的十六大对政府职能作了“经济调节,市场监管,社会管理,公共服务”的具体要求。但很多地方政府片面理解政府的职能重点,成了片面追求GDP数量,忽视其社会管理和公共服务的职能的“经济建设型”政府。所以,随着客观条件的变化,十七大提出了“强化社会管理和公共服务”,进一步强调了政府的公共服务职能。
服务型政府的“服务”最基本的是要体现“对外性”,政府机关可以接受民众参观,方便民众了解政府机关的日常工作内容,在关乎自身利益的部门了解其办事流程并在客观上实现民众对行政的监督权。我国一些城市的政府大楼的厕所已经实现了免费对市民开放,即是体现服务型政府的“对外性”和“人民政府”形象的积极举措。在美国甚至连不涉及国家安全的机密的五角大楼的一部分区域也免费开放供市民和游人参观,这种开放的举措和对纳税人权利的重视的态度非常值得我们以“为人民服务”的宗旨的人民政府学习借鉴。
服务型政府的“服务”,首先体现在公务员必须具有服务意识。这一点我国的公务员不妨向我国经济发达地区星级酒店的服务人员学习,倡导“微笑服务”也未尝不可。以服务者的心态进行日常工作,时时处处为人民群众着想。行政行为必须以方便人民群众为根本出发点,千方百计为人民群众的经济生活和社会政治活动提供方便。比如集中审批制,减少公民的办事成本。还有“政务超市”、“行政审批大厅”、“一站式服务”等便民行动,方便了群众,提高了政府工作效率,调动了群众的参政和创业的积极性,大大推动了经济社会发展,群众也更加支持政府。正所谓“乐民之乐者,民亦乐其乐;忧民之忧者,民亦忧其忧。”真正落实了为人民服务的政府,是实现了政府和群众双向互动、和谐共荣的政府。
服务型政府的“服务”,还体现在积极推进政务公开并甘愿接受人民群众的监督上。政府的工作内容、人事管理、办事程序、事务处理等,除国家法律规定不得公开的内容都要向人民群众公开。政府要积极利用现代媒体,与网络,电视等,及时、全面地向公众公开,接受公众监督。还要积极采取措施为人民群众行使监督权提供方便,使公民的监督权不仅在法律上实现,还在要现实中实现。
服务型政府的“服务”,还体现在与时俱进地提高服务水平上。服务的水平不仅要纵向比较,看到进步,还要横向比较,向先进国家学习,学习先进经验并联系本国的实际为我所用。不断检视自己行为和不断提高服务能力的政府,才是更有活力、更有效率、被人民群众支持和拥护的政府。
三、在服务型政府的建设过程中,人民群众应该做些什么?
服务型政府的建设,政府是主导,但人民群众也是一个重要的方面。人民群众在与政府打交道的过程中,也能起到推进服务型政府建设的作用。在服务型政府的建设过程中,人民群众首先应当培养自己的公民意识。公民意识体现在很多方面,主要有权利意识、参与意识、监督意识、法律意识等。
随着我不断提高,人民群众的公民意识也在不断地增强。其政治参与的积极性、权利维护的主动性、对政府行为的关注性都在不断地提高。人民群众的公民意识的觉醒从客观上要求政府必须改变工作方式,积极建设服务型政府。
其次,人民群众应当在法律的框架下积极监督政府。积极利用政府提供的各种参与平台对政府的行政行为进行监督,提高政府的自律性和自身的政治参与水平。也使政府在与人民群众的互动中不断明确自身的义务,更进一步地促使政府将接受群众监督和更具体地为人民服务作为其最大职责,推进服务型政府的建设。
参考文献:
1于刚强,《论培养服务型政府服务精神的路径选择》,《广东教育学院学报》,2008,4
2井敏,《服务型政府中的公民角色:积极公民而不是顾客》,《湖北行政学院学报》,2007,431436544