《民航运输管理手册（四）》青少年学习读本.pdf

民航运输执法管理实务全书


民航运输管理手册
(四)

本书编写组主编












内蒙古人民出版社
图书在版编目数据

民航运输执法管理实务全书本书编写组编.—呼和浩特:
内蒙古人民出版社,


Ⅰ.民⋯Ⅱ.本⋯Ⅲ.民航运输-执法管理-汇编
Ⅳ.
中国版本图书馆数据核字第号










内蒙古人民出版社出版发行
(呼和浩特市新城西街 20 号 010010)
中铁十六局印刷厂印刷
787×1092 32 开 51 印张
2004 年 12 月第 1 版 2004 年 12 月第 1 次印刷
印数:1~1 000 册
定价: 元(本卷 元)
民航运输管理手册
◎中国航空运输的创新与中国航空法
一、中国航空运输创新的现状
“中国民航”自 1950 年 11 月成立以来,已经走
过了 50 年的历程。在这 50 年中,“中国民航”取得
了巨大成绩,尤其是自中国改革开放以来,发展速度
更是举世瞩目。除国内航线外,截止到 2000 年 6 月,
我国空运企业飞达世界 30 多个国家的约 60 个城市,
经营 100 多条国际航线和 20 多条至香港、澳门的地
区航线,基本上形成了中国连接除南美洲以外的世界
各地的直达国际航线网络。
在运输方式上,除了定期航班外,还有包机运输;
运输市场上,逐步形成了竞争的航空运输市场;管理
体制的创新方面,形成了以中国民航总局为领导、以
航空公司和机场为主体的分工协作的航空运输体系。
从 1995 年中美签订修改中美航空运输协定的谅
解备忘录开始,我国开始在双边航空协定中增列代码
共享的内容。如中国国际航空公司与美国西北航空公
司 1996 年签署的谅解备忘录规定,两公司之间的合
作包括代码共享、航班时刻协调、电脑系统连接、常
旅客系统连接、联合市场营销等。中国东方航空公司
与国外航空公司有关的代码共享有:与法国航空公司
计划从 1999 年开始在巴黎——上海航线上实施代码
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民航运输管理手册
共享;与美利坚航空公司在美国境内点和北京、上海
间实施代码共享;与大韩航空公司在釜山——上海航
线上实施客运代码共享;中国南方航空公司与美国三
角航空公司 1997 年签署的谅解备忘录规定,从 1999
年 3 月 28 日起,在广州——洛杉矶上实施代码共享。
但我国尚未与外国达成有关第三国代码共享和本国
企业代码共享的协议。
二、中国民航体制与航空立法
。
改革开放之前,中国民航一直是政企合一。十一
届三中全会以后,民航拉开了全面改革的序幕。1980
年 3 月 5 日,国务院、中央军委作出了改变民航领导
关系的决定,把中国民航局从隶属于军队建制改为国
务院直属机构,实行企业化管理。经过二十年的改革,
中国航空运输业和民航体制发生了重大变化,取得了
明显的成效。
(1)第一阶段的改革——“三家分晋”。始于 1986
年。这一阶段主要进行了以政企分开为原则,将航空
公司和机场分设的管理体制改革。对所属政企合一的
北京、上海、广州、成都、沈阳、西安等六大地区管
理局进行一分为三的改革,先后成立西南、东方、国
际、西北、北方和南方航空公司等六大骨干航空公司;
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民航运输管理手册
组建北京首都国际机场、上海虹桥、广州白云、成都
双流、西安西关、沈阳桃仙等 6 个机场;成立华北、
华东、中南、西南、西北、东北 6 个地区管理局。对
原拥有飞机的民航省、自治区、直辖市管理局和航站
进行了改革,把航空运输和通用航空业务从机场分离
出来,成立航空公司分公司。此外,将民航原各级管
理机构从事的围绕航空主业的服务性业务分离出来,
组建中国航空油料总公司、中国航空器材总公司、计
算机中心、结算中心等 9 家专业性的直属企业。为了
充分发挥中央和地方两方面的积极性,从 90 年代开
始,相继成立了上海、厦门、海南、四川、深圳等 16
家地方航空公司,作为骨干航空公司的补充。目前,
具有独立法人资格的运输航空公司共有 34 家,通用
航空公司 19 家。
(2)第二阶段的改革——企业改革。开始于 1994
年。这一阶段突出了企业改革的内容,同时针对前一
阶段体制改革的遗留问题开展理顺关系的工作。按照
人员精干、机构精简、政企分开的原则,成立了行政
性的民航福建、江苏、湖北、海南省局。理顺省局与
航空公司分(子)公