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新能源行业

谢佩洁
021-50588666-8025 光伏产业迎来新契机

2009 年 4 月 3 日——关注太阳能扶持政策
券商视野
近日,财政部联合多部委出台了《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》和《太阳能光电
建筑应用财政补助资金管理暂行办法》,随后又发布《关于支持加快太阳能光电建筑应用的政策解读》,
支持开展光电建筑应用示范,实施“太阳能屋顶计划”,城市光电建筑一体化应用,农村及偏远地区建
筑光电利用等给予定额补助,2009年补助标准原则上定为20元/Wp。

中国的“太阳能屋顶计划”,为光伏产业注入强心剂
近年来,我国光伏产业呈现快速增长态势,已形成具有规模化、专业化的产业链条,并产生了一批
具有国际竞争力的企业。截至目前,我国已是世界第一大太阳能电池生产国。然而光伏发电成本高昂,
再加上我国一直没有实施《上网电价法》,相关光伏项目的立项、补贴等审批也很严格,造成国内市场
需求不足,过度依赖国外市场,95%以上产品用于出口。受国际金融危机的影响,信贷紧缩情况下,欧美
市场需求大幅下降,自08年四季度以来,国内光伏行业普遍亏损,招商证券认为这种趋势仍将持续到09
年二季度。
在这种情况下出台政策,标志着国内光伏市场即将启动,业内一致认为利好光伏产业。中信证券认
为,《意见》的实施将推动光电建筑应用,拓展国内应用市场,创造稳定的市场需求,帮助光伏企业度
过难关,带动高新技术及节能环保领域的资金投入,促进我国光电产业的健康发展。天相投顾认为,政
策的出台将扩大国内对光伏产品的需求,降低过度依赖国际市场的风险。对于启动我国光伏内需市场,
改变我国作为全球第一大光伏电池制造国严重依赖国际出口的现状具有重大意义。
而银河证券认为,《意见》只是纲领性文件,更细化的用于具体指导推进太阳能发电技术在城乡建
筑领域应用的实施规定和实施方案还有待推出。而在目前政府上下日益重视节能减排、保增长、促就业
的背景下,细化的实施规定和具体的实施方案会尽快推出。具体政策可能参照国外成熟经验如对符合条
件的光电建筑应用予以补助,以部分弥补光电应用的初始投入;对光伏发电以优惠价格予以全额收购,
对光伏电池生产企业予以税收和信贷上的支持等。

补贴范围广、力度大
此次财政补助将中等以上规模的光伏项目纳入补贴范围,单项工程应用太阳能光电产品装机容量应
不小于50kWp;应用的太阳能光电产品发电效率应达到先进水平,其中单晶硅光电产品效率应超过16%,
多晶硅光电产品效率应超过14%,非晶硅光电产品效率应超过6%。
中原证券认为,政策的扶持重点是太阳能光电建筑一体化应用等,不与建筑结合利用的光伏电站等
光电利用形式则不在此政策扶持范围之内,因此光伏产业的大规模应用尚有待时日。而国元证券认为,
总体看,我基本上处于国外发达国家可以市场化光伏产品的转化效率的下限,已充分
考虑到。而我国制定相对较低的补贴门槛,也是为了鼓励国内光伏产业的发展,
随着我国光伏转换效率的普遍提高,补贴要求的门槛将逐步提升,尤其是对非晶硅电池发电的补贴不仅
可以鼓励我国相关非晶硅电池产业的发展,也一定程度上限制了多晶