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附件2

环境空气细颗粒物污染防治技术政策(试行)
(征求意见稿)

一、总则
(一)为贯彻《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共
和国大气污染防治法》等法律法规,防治环境污染,保障生态安全
和人体健康,完善环境空气细颗粒物污染防治措施,促进技术进步,
制定本技术政策。
(二)本技术政策为指导性和说明性文件,根据污染物的来源
和污染现象的成因,提出了防治环境空气细颗粒物污染的建议措施,
供各有关方面在工作中参照采用。
(三)环境空气中的细颗粒物包括固态和液态两种形态,主要
来源于两个方面:一是各种污染源和发生源向空气中直接释放的细
颗粒物,包括烟尘、粉尘、扬尘、油烟、油雾和花粉等;二是部分
具有化学活性的气态污染物在空气中发生反应后生成的细颗粒物,
这些前体污染物包括二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物(VOCs)
和氨等。防治环境空气细颗粒物污染应针对其成因,全面而严格地
控制各种细颗粒物及其前体污染物的排放行为。
(四)控制细颗粒物及前体污染物排放的重点领域包括工业污
染源、移动污染源、生活污染源、农业污染源、各种施工工地、各
种粉状物料贮存场等。
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工业污染源包括:火电、钢铁、建材、化工、炼油、有色冶金、
各种锅炉和窑炉、各种废物焚烧装置、各种表面喷涂装置等。
移动污染源包括:汽车(含低速货车和三轮汽车)、摩托车和
轻便摩托车、机动船舶、航空器、各种移动式机械和动力装置等。
生活污染源包括:饮食业(烹饪油烟、烧烤和炉灶烟雾)、干
洗业(VOCs)、家庭装修和使用气雾剂(VOCs)、城乡家庭厨房(油
烟和炉灶烟雾)、家庭取暖煤(油)炉、生活垃圾和城市园林绿化
废物(落叶等)露天焚烧、燃放烟花爆竹和吸烟、宗教和祭祀礼仪
活动(焚香、焚化祭品)等。
农业污染主要来自农业用地扬尘、秸秆等农业废物焚烧等。
(五)环境空气中的细颗粒物的生成与社会生产、流通和消费
活动有密切关系,防治灰霾污染应以降低环境空气中的细颗粒物浓
度为目标,宜采取“各级政府主导、社会各界参与,预防发生为主、
应急防护为辅,配套综合措施、坚持长期不懈”的原则,通过优化
能源结构、变革生产方式、改变生活方式,不断减少污染物排放量。
(六)应将能源利用作为防治细颗粒物污染的重点领域,实行
煤炭总量控制,大力发展清洁能源。在特大型城市核心区域应实行
能源无煤化。限制高硫份高灰份煤炭的开采与使用,提高煤炭洗选
比例,研究推广煤炭清洁化利用技术,减少煤炭燃烧造成的污染物
排放。
(七)应将制定城市建设规划作为防治细颗粒物污染的重要手
段,优化城市功能布局,合理设置公共交通系统,缓解交通拥堵。
要通过调整产业结构,强化规划环评,合理部署产业空间格局,推
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动生态工业发展,淘汰落后产能,严格实施“区域限批”制度和行
业准入制度。
(八)在开展细颗粒物排放总量调查的基础上,实行细颗粒物
排放总量控制制度,将细颗粒物纳入污染物减排统计、监测考核体
系,不断削减排放总量,严格控制新增排放量,实施清洁生产,从
源头上减少细颗粒物的产生和排放。
(九)各地防治污染工作,应将构建细颗粒物及其前体污染物
的排放监测体系作为基础,开展环境