八部门联合印发《耕地草原河湖休养生息规划（2030年）》.doc

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八部门联合印发?耕地草原河湖休养生息规划〔2023-2030年〕?
在耕地草原河湖资源长期过度开发利用背景下,近日,国家发改委会同财政部、国土资源部、环保部、水利部、农业部、林业部、××局7部门,编制了?耕地草原河湖休养生息规划〔2023-2030年〕?〔以下简称?规划?〕。
?规划?以控制草原耕地河湖开发的规模,降低利用强度,恢复生态功能为主线,针对资源过度开发利用导致的各类问题,通过暂停、退出生产功能、调整生产结构、调节生产时序,辅之以最严格的管控措施,做到取之有时、取之有度,来逐步恢复自然生态承载能力。
11月30日,国家发改委就?耕地草原河湖休养生息规划?情况召开新闻发布会。
耕地草原河湖资源长期过度开发与利用
“打个形象的比方,一个人生了病要治、要调理,工作一段时间要休息。耕地、草原、河湖也一样,只有定期休养生息,才能实现永续利用,才能更长久地支撑经济社会可持续开展,才能更好地保障中华民族的生存和开展。〞国家开展改革委农村经济司司长吴晓在发布会上说道。
国家开展改革委新闻发言人赵辰昕那么介绍,我国耕地草原河湖资源长期过度开发与利用,导致资源承载力降低、可持续开展能力减弱,水土流失、土地沙化、石漠化等一系列严重问题,局部地区耕地根底地力下降明显,土壤污染加剧,耕地土壤点位超标率近20%。%,草原生态整体恶化的趋势仍未从根本上得到改变。河湖污染加重、水生态退化的态势仍在继续。加快建立耕地草原河湖休养生息制度,改善农业生态环境,必须提上重要议事日程。
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农业部:先在漏斗区、重金属污染区、环境退化区开展休耕试点
农业部开展方案司副司长刘北桦表示,?规划?主要采取“养〞“退〞“休〞“轮〞“控〞五个方面的措施。
其中,耕地养护,主要针对耕地土壤酸化、耕地层变浅、重金属污染等问题,开展对耕地的修复和保护工作,实施好国家高标准农田建设、东北黑土地保护等重大工程,到2023年,确保完成8亿亩,力争完成10亿亩旱涝保收、高产、稳产高标准农田。
?规划?还要求在保障安和不影响农民收入的前提下,对土壤污染严重、区域生态功能退化、可利用水源缺乏的地区等不宜连续耕种的农田实行休耕。另外,近两年重点在地下水漏斗区、重金属污染区和生态环境退化区开展休耕试点。
发改委:?规划?不仅不降低农民收入,还促进增收
那么,?规划?的实施是否会影响到安和农民收入?
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对此,吴晓表示,“十三五〞期间,根据?规划?确定的目标,计算得出,退耕休耕对粮食减产的影响,最高的年份,大概是1500万吨,和近年我国家粮食的年均总产量来比,%,“对粮食供应的影响不大,比例很小,完全在可控的范围内,这也是促使我们下决心来进行耕地草原河湖休养生息的前提条件〞。
从另一角度来看,吴晓称,我国目前粮食库存比拟充裕。稻谷、小麦、玉米生产总体比拟稳定,今年预计又是一个丰收年。“十三五〞的粮食供有保障,这也是实施规划的有利条件。
此外,吴晓还指出,?规划?的实施不但不会对农民收入产生不利影响,还利于促进农民增收。吴晓表示,休养生息的目的既包含生态环境保护和可持续开展,也包括提高耕地单位面积的产出水平,提高农产品的质量。
以东北地区为例,如休耕一年,下一年种玉米不仅可以少施一遍肥料,而且单产可以提高10%左右;如果按照两年玉米、一年大豆轮作,不但可以降低重茬、迎茬导致的病虫害增多、土壤板结和农作物减产等问题,还能提高土壤肥力和农产品质量,玉米产量也可以提高5%到10%。
同时,保障农民收入的相关支持政策也被系统提出。据吴晓介绍,包括完善耕地质量保护与提升的补助政策,继续实施草原生态保护奖励政策,落实中央退耕还林还草补助政策,要求对轮作休耕试点予以补助支持,因地制宜采取直接发放现金或者折粮实物补助的方式落实到县乡,兑现到农户等。
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值得注意的是,国土资源部规划司副司长周建春表示,上述退耕、休耕、轮作措施都需要以保持一定数量的耕地为前提,这根耕地红线约束要求,。