行政管理-关于行政审批制度改革的几点思考.pdf

摘要:现行的行政审批制度已不符合我国加入 WTO 后经济发展的需要,制约了市场经济的发展,
需要进行行政审批制度改革。本文从分析当前行政审批制度改革的客观要求入手,提出行政审
批制度改革的思路是简化审批,强化规制。
关键词:行政审批制度;改革
一、进行行政审批制度改革的客观要求
,入世后市场经济发展的迫切需要
为了完善社会主义市场经济,全面落实科学发展观,推动社会主义和谐社会建设,必须进
行行政审批制度的改革。政府在管理经济与社会的时候,需要通过审批才能实现政府在社会资
源配置中的积极作用。市场经济要求充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,政府不能再盲
目地对经济和社会实行直接干预。实行社会主义市场经济,要求我们必须按经济规律办事,减
少政府过多的、不规范的行政干预,最大限度地发挥市场机制的作用,调节经济运行,提高社
会经济的运行效率。我国传统的行政审批制度,给予审批者直接支配社会资源的权力、自由裁
量的空间较大,加之审批标准不公开、审批程序不规范,随意性大,透明度较低。笔者认为过
去的行政审批制度与 WTO 的依法行政、依法管理、平等竞争、开放市场、非歧视性、公开透
明等基本原则的要求有较大距离,不适应 WTO 的有关规则。WTO 的基本原则及各项规定、协
议都是基于市场导向基础之上的,内在要求各成员政府创造开放、统一、公平的市场竞争环境,
变过多的行政干预管制之抑制功能为一视同仁的服务保障功能。
由此可见,为了全面落实科学发展观,适应入世后市场经济发展的迫切需要,我国行政机
关的行政活动应符合 WTO 的要求,与国际社会接轨,应按经济规律办事,减少政府过多的行
政干预,充分发挥市场机制的作用,应以统一、客观、公正和合理的方式实施相关的法令、条
例、判决和决定或从事管理活动,增强可预测性和透明度。所以,传统的行政审批制度必须按
照 WTO 规则和中国的市场经济规律,有计划地依法进行改革。
、公平、公正行政的必然要求
目前政府审批事项过多、范围过广,再加上审批过程的过暗、过乱,行政审批制度存在诸多
问题。比如,审批手续繁杂,存在多头、重复、层层审批现象,导致审批时间无限延长,群众
和企业办成一件事往往要跑几十个部门,盖几十、上百甚至更多的图章,这就使得一些部门和
个人很容易利用所掌握的审批大权谋取私利,进行钱权交易,助长了一些职能部门和有关人员利
用手中权力以权谋私、索贿受贿。另外,大量的腐败现象由搞“暗箱操作”而滋生,审批人员根
据经验、习惯、感觉甚至关系来决定是否批准,带有较大的随意性,损害政府应有的公正性和
客观性。重审批轻管理、重收费轻服务现象普遍。审批责任不明确,很多审批部门和审批人员
的审批行为缺乏严格的监督制约机制,对审批后的执行情况也缺乏必要的后续监督,往往导致
行政行为管理失控和市场秩序混乱。
由此可见,腐败严重损害了行政效率,妨碍了社会的健康持续的发展,为了预防和治理腐
败,依法进行公开、公平、公正行政,就必须改进工作作风,防止以权谋私,减少消极腐败现
象,就必须改革行政审批制度。
二、进行行政审批制度改革的有效途径

2001 年,国务院批转了监察部、国务院法制办、国务院体改