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国家审计、信任和善治.pdf第 37卷第 4 期天津商业大学学报 No. 4
2017年 7 月 Journal of Tianjin University merce Jul. 2017
国家审计、信任和善治
崔雯雯
(西南大学经济管理学院,重庆 400715)
【摘要】信任是社会学中的一个基本要素,也是实现善治的基石。本文采用规范研究的方法,将信任作为国家审计
和国家善治之间相互联系的中介,从社会学角度研究国家审计的基础性功能。研究认为,国家审计发挥作用的一个
前提是委托代理关系下公众对政府的不信任,并通过预测、评价、控制和意愿四种机制发挥信任功能和建立信任文
化,提升政府执政能力、反腐倡廉和政府与公众之间的互动合作,使得国家审计在实现国家善治的进程中处于基础
性和保障性的地位。国家审计建立社会中的普遍信任、促进实现善治,应该重视信息的重要作用、加强信息沟通,并
适度调整处罚的力度。
【关键词】国家审计; 信任;善治;社会学
【中图分类号】F239 【文献标识码】A 【文章编号】1674-2362( 2017 )04-0009-06
本文将信任作为国家审计和国家善治之间相
引言
互联系的中介,从社会学角度研究国家审计的基础
2 0 1 4 年 1 2 月,刘家义审计长在总结 3 000多性功能。这是因为,信任是社会学中的一个基本要
年审计史的基础上,提出“审计是国家治理的基石素,是社会良性运行的“润滑剂”。古德曾经说过,
和重要保障”。此前,大部分有关国家审计和国家治“如果没有信任,我们认为理所应当的日常生活必
理关系的研究,都是针对“免疫系统”的说法® ,从经将无法继续。”[8]其次,信任是实现国家善治的基石。
济学和政治学角度来进行分析的。从经济学角度, 善治是以多元主体合作管理为前提的,而合作的基
国家审计既是经济发展的产物,又是经济发展的推础是信任。公众对政府的信任是国家治理的必要条
动力。经济越发展,审计越重要。国家审计是经济社件。福山更是认为信任是除人力和物质资本之外决
会运行的免疫系统,能够立足国家经济发展方式转定国家繁荣稳定、经济增长和社会进步的主要社会
变,追踪国家各项转变发展方式政策措施的贯彻落资本。[9將信任作为研究的起点,更能够呼应刘家义
实到位情况,服务宏观决策;督促改革和优化经济审计长提出的“审计是国家治理的基石和重要保
发展方式的体制机制的建立和完善。mi从政治学角障,,这一说法。
度,审计活动带有浓厚的政治色彩,其功能就应自最后,有研究表明,会计是维持信任的不可或
然作用在政治的核心问题即权力制约上。m审计机缺的手段。刘峰通过理论分析和一个简化的思想实
关预防、揭示和查处的违法违规、行政不作为和乱验得出结论:会计是维系人类社会信任的低成本工
作为、资源浪费等问题,都是因公共权力滥用产生具,是人类文明产生和发展的基础与前提。_ ]审计
的,即国家审计发挥功能的过程也是不断与公权博需求的信息理论认为,审计的基本功能是提高财务
弈的过程。国家审计作为权力制约和监督体系的重报表的可信性。[12]虽然,审计发展至今,早已超越了
要组成部分,[5]其本质首先是权力制衡的支持系统, 查账的范畴,但可以肯定的是,会计与审计是相互
又以信息系统的