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未来全国技术发展规划纲要
推动我国技术标准战略工作的实施,更好地发挥技术标准在提高自主创新能力,提升产业竞争力,应对国外技术性贸易壁垒方面的作用,结合我国标准化工作现状和发展要求,特编制《技术标准战略发展规划纲要》。
一、实施技术标准战略的现实基础
期间,我国标准化工作紧紧围绕市委、市政府的中心工作,认真贯彻落实省委、省政府提出的“八八战略”,明确定位,突出重点,提高标准化工作的有效性,在促进技术进步,改进产品质量,维护市场经济秩序,服务地方社会经济发展等方面取得了显著的成效。主要表现在:
政府推动标准化工作的局面正在逐步形成。近几年来,随着标准化工作改革的不断深入,标准化行政管理方式已从政府主导型向政府推动型逐步转变,全市运用政策手段推动标准化工作的局面初步显现。政府出台了相关政策,鼓励和支持市场主体参与国际标准、国家标准、行业标准和地方标准的制定,标准化技术委员会建设和标准化良好行为规范确认;乡镇政府、街道办事处也纷纷出台政策推动标准化工作。政策出台,极大地调动了企业参与国际、国家标准化活动的积极性,企业开展标准化工作的主动性明显增强。
企业执行标准的水平有了较大提高。伴随着出口的高速增长,我国企业快速接轨国际标准,积极按国际标准和国外先进标准组织生产。据统计,我国741家规模以上企业主导产品采用国际标准的比率达81%,企业突破国外技术性贸易壁垒的能力明显提高。
市场主体的标准化意识日益增强。据统计,我国企业参与制定国家标准81项,行业标准67项;承担了1个全国专业标准化分技术委员会(SC)秘书处工作;7家企业被认定为省标准创新型企业,数量列全省县市前茅。
标准化基础工作得到了加强。巩固消灭无标成果,全市累计完成企业标准备案1750项, 基本杜绝了无标生产现象。推动企业创建标准化良好行为,累计确认标准化良好行为企业96家,促进企业提高管理效率。
应对技术性贸易壁垒工作不断深入。全市建立了应对技术性贸易壁垒预警体系,在市质量技术监督局增加了应对技术性贸易壁垒的工作职能,出台了《应对技术性贸易壁垒行动方案》,建立了WTO/TBT-SPS通报咨询中心上虞工作站。积极参与评议国外技术性贸易壁垒措施,开展了对欧盟ROHS指令、日本肯定列表制度等重大技术壁垒的深入研究,取得了实效。及时发布黄色预警信息和对国外技术性贸易措施的评议意见,较好地维护了我国出口企业的利益。
标准化工作虽然取得了积极的成效,但与我国经济社会发展的要求仍有较大差距。主要表现在:一是我国在国家标准化领域缺少标准话语权,与我国的经济地位不相称。落户上虞的全国标准化技术委员会数量偏少,我国竞争优势产业的全国TC和SC秘书处没有在上虞落户。尽管我国企业参与国家、行业标准制定的总数达到184个,但以标准第一起草单位参加国家标准起草的不到四分之一。二是企业执行的技术标准水平与转变经济增长方式的要求不相适应。我仍然较低,与国际国外先进标准的差距仍较大,企业知识产权、专利融入标准的数量偏少,出口的高速增长主要还依赖于量的扩张。三是标准信息服务滞后于产业发展。随着出口的高速增长,我国企业越来越需要掌握国际、国外标准的动态信息,开展国际贸易,但企业普遍反映难以检索到需要的国际、国外标准。四是标准化人才支撑薄弱。企业标准化人员往往不参与产品的研发,且人员偏少,而从事研发的工程技术人员普遍缺乏标准化基础知识,企业的技术成果难以在国家乃至国际标准中得到有效反映,这也是造成企业主体作用难以发挥的因素之一。
二、指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,围绕省委、省政府提出的实施“两创战略”,发展循环经济,构建和谐社会的目标要求,干在实处,走在前列,大力实施技术标准战略,引导企业积极参与国内外标准化活动,充分运用标准提升和标准创新手段,促进科技成果产业化,提高产业技术水平,推动经济结构调整和经济增长方式转变,为实现上虞经济又好又快发展提供有力的技术支撑。
(二)基本原则
坚持市场导向与政府推动相结合。突出企业在标准化工作中的主体地位,强化标准与市场的适应性,加强政府的宏观指导与政策支持,充分发挥政府部门、行业协会、大专院校、科研院所、检测机构的优势和作用,为实施技术标准战略创造良好环境,建立“市场引导、政府推动、企业自主、接轨国际”的标准化工作机制。
坚持自主创新与引进吸收相结合。鼓励自主创新,加大自主知识产权标准研制力度,促进技术创新与标准创新协调发展,增强我国企业在国内外市场竞争中的标准话语权,实现“技术专利化- 专利标准化- 标准国际化”。同时,遵循世界贸易组织的规则,积极推动企业采用国际标准和国外先进标准,通过消化吸收再创新,提高产业技