政府债务风险分析.doc

政府债务风险分析.doc政府债务风险分析
政府债务风险分析
最近,我们对全市政府债务情况进行了一次全面调查,调查结果表明:目前,各级政府负债已经非常沉重,单位负债比较普遍,亟需引起各级党委政府的高度重视,并切实采取有效措施努力加以防范和解决。
一、债务现状
从调查的情况看,我市政府负债数大面广,形势严峻,突出表现在以下四个方面:
1、负债数额大。截止2004年12月31日止,。从债务看,,%,,%;从债务主体看,,%,,%;公益事业部门(企业),%;从债务层次看,,%;区县(市),%。
。截止2004年12月31日止,,%。从逾期年限看,,%,逾期1-,%,逾期3-,%,,%;从债务逾期主体看,,%,,%,公益事业部门(企业),%。
3、债权数额小。从统计数据看,,%,债权债务严重不对称,而且,,,。loCaLhosT
4、还债压力重。2004年,,,财政承受压力之大可想而知,即使剔除拖欠、挂帐及逾期债务后,,其中2005-、、、、,财政偿债压力非常大。
二、债务成因
形成巨额政府债务的原因是错综复杂的,概括起来,主要有以下五个方面的成因:
1、财政收支缺口转移。1994年实行分税制财政体制以来,总的趋势是财力向上不断集中,事权向下不断转移,导致地方财政自给能力不断下滑,收支矛盾愈显突出。在这种情况下,财政支出责任加速呈现三个转移倾向,最后反映为债务的全面发生和不断累积。一是支出责任向下级转移,主要表现为支出上的甩包袱,要求硬配套,
“上面开口子,下面拿票子”等形式,超越了基层财政承受能力。二是支出责任向部门转移,一些地方财政由于收不敷出,为了保平衡,往往把该由财政承担的支出责任推给部门,要求部门自行解决支出缺口,一些收费收入足够多的部门尚能勉强维持运转,而那些没有收费职能的部门就难以为续,导致举债行为。我们调查的鼎城区很大一部分单位都有办公支出超支或欠帐。三是支出责任向后期转移,由于收入有限,即期该支的支出不能支,压力后移,日积月累形成恶性循环,欠帐越来越多,。
2、各种政策风险转嫁。随着经济结构调整步伐的加快和改革的深入推进,社会经济运行中存在的一些矛盾不断暴露出来,很多转移成财政的负担。主要