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第四章行政组织
第一节行政组织概述
一、行政组织的含义
通常所说的行政组织,是狭义的行政组织,指的是政府行政组织,亦即政府组织和行政机构。行政组织是行政管理的主体。
二、行政组织的基本要素
1、组织目标 2、机构设置 3、人员构成
4、权责体系 5、法规制度 6、物质因素
三、行政组织的特性
1、政治性与社会性 2、法制性与权威性
3、系统性与动态性
四、行政组织与其他机关、组织的区别
1、行政组织与共产党组织的区别
2、行政组织与权力机关的区别
3、行政组织与司法机关的区别
4、行政组织与民间组织的区别
5、行政组织与非正式组织的区别
五、行政组织的类型
行政组织可根据不同标准进行划分,从而区分为许多不同类型。最重要的区分是以下两种情形:
(一)根据职权范围划分,行政组织可区分为:
1、一般权限行政机关(指各级政府)
2、部门权限行政机关(指各级政府的职能部门)
(二)根据功能和作用划分,行政组织可区分为:
1、领导机构 2、执行机构 3、监督机构
4、咨询机构 5、信息机构 6、辅助机构
7、派出机构
六、行政组织结构
(一)行政组织的纵向结构(直线式结构)
1、管理层次与管理幅度的关系
在一般情况下,幅度与层次成反比。
2、层次管理原则
层次节制,下管一级。
(二)行政组织的横向结构(职能式结构)
指各级政府的职能部门设置。
(三)行政组织纵向、横向结构的统一(直线职能式结构)
第二节我国的行政组织架构(见案例三)
第三节行政组织理论(略)
第四节行政组织的编制管理
一、编制管理的含义及意义
(一)编制管理的含义及内容
行政组织的编制管理,就是按法律规定的制度和程序,对行政组织的职能范围、机构设置和人员配备等进行的管理。它包括职能管理、机构管理、人员编制
管理三方面。从实际运作来看,编制管理的具体内容包括:
(1)制订编制方案;
(2)确定各部门的职能范围,进行科学的职能配置;
(3)审批机构与人员;
(4)监督编制执行情况;
(5)做好编制统计;
(6)制定有关的编制法规。
为加强编制管理工作,我国县以上的各级政府都设立了机构编制委员会,根据统一领导、分级管理的原则,对编制工作进行具体的管理。
(二)编制管理的意义
1、编制管理是建立精干高效的行政组织体系的重要前提。
2、编制管理是防止官僚主义、密切政府与群众关系的重要手段。
3、编制管理有助于节省财政开支。
二、编制管理的原则和方法
(一)编制管理的原则
1、精简原则 2、统一原则 3、编制立法原则
(二)编制管理的基本方法
1、行政方法 2、经济方法 3、法律方法
复习思考题
1、简述行政组织的含义。
2、简述行政组织的基本要素。
3、简析行政组织的特性。
4、简述行政组织与其他机关、组织的区别。
5、阐述行政组织的类型。
6、阐述行政组织的结构。
7、概述我国当前的行政组织架构。
8、行政组织编制管理的含义和内容是什么?
9、行政组织编制管理有什么意义?
10、行政组织编制管理的主要原则和基本方法有哪些?
案例三
当代中国的行政组织架构
当代中国的政府,即当代中国的行政组织结构,是典型的科层组织(韦伯称其为官僚制组织),是举世无双的最庞大的直线职能型结构。
一、直线式结构(各级政府)
国务院(中央政府)
台湾特别行政区
领
导
领
导
领
导
领
导
香港、澳门特
别行政区政府
省、自治区、直辖市人民政府31个
地级市政府333个
(市、自治州、盟)
副省级城市政府15个
领
导
县级政府2859个
(市、县、自治县、旗)
领
导
领
导
区政府(副厅级)
市政府(县处级)
领
导
乡、镇政府48000多个
注:街道办事处是市、区政府的派出机构
地级市政府是根据中央的文件而不是根据《宪法》设立的,在法律文件中被称为“设区的市”。
我国大陆有22个省,5个自治区,4个直辖市,其名称均有来历。
15个副省级城市是中央认定的,它们是:哈尔滨、长春、沈阳、大连、成都、西安、武汉、济南、青岛、南京、杭州、宁波、厦门、深圳、广州(10个省会城市,5个计划单列市)
(我国还有14个副部级高校)