应对低温雨雪冰冻灾害工作方案.docx

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应对低温雨雪冰冻灾难工作方案1


进一步标准和加强低温雨雪冰冻灾难的监测、预报预警和应急处置工作,提凹凸温雨雪冰冻灾难应对力量,最大程度削减或者避开低温雨雪冰冻灾难造成的人员伤亡和财产损失。

依据《中华人民共和国突发大事应对法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国道路交通安全法》《湖南省突发大事总体应急预案》《常德市突发公共大事总体应急预案》《常德市低温雨雪冰冻灾难应急预案》等法律法规和规定,结合我县实际,制定本预案。

本预案适用于本县范围内发生的低温雨雪冰冻灾难及其次生、衍生灾难影响,造成或者可能造成人员伤亡、重大财产损失和重大社会影响的应急工作;本县以外发生的低温雨雪冰冻灾难及其次生、衍生灾难影响,造成或可能造本钱县与外县重要交通运输通道中断,严峻影响进出我县的人员和重要物资运输,产生重大社会影响的应急工作。

以人为本、预防为主,统一领导、分级负责,强化基层、提高力量,依靠科技、有效应对。

县政府、各乡镇政府(街道办、管委会)设立低温雨雪冰冻灾难应急指挥机构,组织、指挥和协调本行政区域内低温雨雪冰冻灾难的应对工作。

县政府设立临澧县低温雨雪冰冻灾难应急指挥部(以下简称县指挥部),由县委常委、县政府常务副县长任指挥长(必要时由县长任指挥长)。县政府各分管副县长、县人武局部管副部长任副指挥长。县政府办、县人武部军事科、武警中队、县委宣传部、县发改局、县科工局、县教育局、县公安局、县民政局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县住建局、县房管局、县城管执法局、县交通运输局、县大路局、县水利局、县农业局、县林业局、县畜牧水产局、县卫计局、县商务粮食局、县交警大队、县安监局、县旅发办、县气象局、县播送电视台、县食药工商质监局、县人民银行、县红十字会、县供电公司、县消防大队、临澧火车站、新安火车站、中石化临澧分公司、中石油临澧分公司等单位主要负责人为成员。依据工作需要,可增加相关单位负责人参与。
县指挥部办公室设在县政府办,由县政府办主任兼任办公室主任,县政府办相关副主任兼任办公室副主任。


在县委、县政府的领导下,负责组织、指挥和协调全县防备低温雨雪冰冻灾难的预防预警和抢险救灾等工作。

担当县指挥部日常工作;建立健全与县指挥部成员单位及相邻区县的联动协作机制;传达县指挥部的打算和指示,收集汇总低温雨雪冰冻灾难灾情和应急工作动态,催促、协调县指挥部成员单位做好低温雨雪冰冻灾难监测、预防预警和应急处置工作;组织、协调开展抗灾救灾的新闻报道和舆论引导;完成县指挥部交办的其他工作。

县政府办:汇总灾情和抗灾救灾工作状况;催促、检查县委、县政府抗灾救灾重要打算事项的落实状况;联系、协调公安、武警参加抗灾救灾工作;组织、协调保险单位积极参加救灾和灾后重建工作;催促、指导保险公司做好灾区保险理赔和给付效劳工作。
县人武部军事科:办理军队支援抢险救灾行动协调、报批事项;组织民兵预备役部队参与抢险救灾。
武警中队:组织、指挥所属部队参与抢险救灾,帮助地方政府转移危急区域群众;帮助公安机关维护灾区社会稳定。
县委宣传部:指导、协调低温雨雪冰冻灾难的信息公布和舆论引导工作。
县发改局:汇总、上报灾情,统筹安排并催促落实灾后恢复建立工程及投资;监测监管生活必需品市场价格,准时查处价格违法行为,必要时提请上级部门批准实行价格干预措施,维护市场稳定。
县科工局:协调有关工业企业做好低温雨雪冰冻灾难应对工作;协调相关部门做好煤、电、油、运正常供给工作;协调相关电力企业做好低温雨雪冰冻灾难的应急处置;负责做好相关防灾抗灾物资储藏和有关灾后重建物资的生产供给工作;指导、协调和催促根底电信运营企业做好低温雨雪冰冻灾难期间的通信保障工作。
县教育局:协调、组织教育部门和学校应对低温雨雪冰冻灾难,指导、催促各级各类学校开展防灾减灾学问宣传教育,提高师生防灾减灾意识和自救互救力量。
县公安局:会同相关部门做好低温雨雪冰冻灾难期间的社会稳定工作;依法打击盗窃、哄抢救灾物资和破坏防灾救灾工程设施的违法犯罪行为,帮助疏散和转移受威逼的群众。
县民政局:准时核实灾情,组织、协调全县低温雨雪冰冻灾难救灾工作,治理、安排中心、省、市、县救灾款物并监视检查其使用状况;指导和开展救灾捐赠活动。
县财政局:负责低温雨雪冰冻灾难预防、应对及救灾所需资金的筹集、下拨和监视治理。
县国土资源局:负责低温雨雪冰冻灾难引发的山体滑坡、地面塌陷、泥石流等地质灾难的预防、监测和应急处置工作。
县环保局:监测和处置因低温雨雪冰冻灾难造成的环境污染和生态破坏。
县住建局、县房管局:负责城市市政公用根底设施、城市房屋、建筑工地和风景名胜区防备低温雨雪冰冻灾难的指导和监视治理;指导和催促开展城市道路除雪除冰行动,准时抢修受损市政设施,确保城市供水、供气设施和城市桥梁等正常运行。
县城管执法局:负责指导和催促开展城市道路除雪除冰行动以及城市生活垃圾的集中清运。
县交通运输局:维护大路、水路运输秩序,组织、协调运力运输救灾人员和物资;协作做好大路、水路滞留人员的安置和根本生活保障;指导、催促高速大路和一般大路经营单位做好大路通行、养护治理工作。
县大路局:组织实施干线大路除雪除冰和路面养护工作;帮助交通、交警等部门做好相关交通分流、交通管制和保畅通工作;帮助有关部门对滞留在干线大路上的司乘人员供应必要的帮忙;做好干线大路防备低温雨雪冰冻灾难相关应急预备工作。
县水利局:负责低温雨雪冰冻灾难期间水利部门管辖的水利设施及小水电系统的安全工作。
县农业局:调查核实农业灾情,负责农业防备低温雨雪冰冻灾难和灾后农业恢复生产的技术指导。
县林业局:调查核实林业灾情,负责林业防备低温雨雪冰冻灾难和灾后林业恢复生产的技术指导。
县畜牧水产局:调查核实畜牧水产灾情,负责牲畜、水产品防备低温雨雪冰冻灾难和灾后恢复生产的技术指导。
县卫计局:负责灾区的疾病预防掌握、卫生监视和医疗抢救工作,预防、掌握疫病的发生和流行。
县商务粮食局:负责低温雨雪冰冻灾难期间生活必需品和成品油的供给,确保市场正常运转;做好粮食储藏和市场粮情监测工作,组织协调灾区粮、油加工、供给和市场调控,保障灾民根本生活所需粮、油供给。
县交警大队:负责指导全县道路交通安全治理工作,适时实行交通管制措施;协作相关职能部门实行路面应急措施。
县安监局:加强安全生产监管,指导、催促矿山、危化、烟花爆竹等企业做好防灾减灾工作。
县食药工商质监局:加大市场监管力度,打击囤积货物、欺行霸市等违法经营行为,维护灾区市场正常秩序。
县播送电视台:依据县指挥部办公室供应的低温雨雪冰冻灾难状况,准时向公众公布气象、灾情信息,做好防备低温雨雪冰冻灾难工作的宣传报道。
县旅发办:帮助做好旅游景区安全监管,指导、协调旅游企业做好低温雨雪冰冻灾难应对学问的宣传和游客、旅游从业人员的疏导工作。
县气象局:负责低温雨雪冰冻灾难的监测、预报和预警信息公布;收集和分析评估低温雨雪冰冻灾难信息,为抢险救灾供应决策依据和建议。
县人民银行:协调组织金融各单位积极参与救灾和灾后重建工作。
县红十字会:筹集救灾款物,开展社会募捐和救灾救济工作;组织红十字医疗队参加灾区伤员救治。
县供电公司:准时抢修所辖电网受损电力设施,保障电网安全稳定运行,最大限度满意抢险救灾及重点部门和居民生活电力供给。
县消防大队:参加铲冰除雪、险情隐患排查及抢险救援,帮助做好被困人员的疏散营救等工作。
临澧火车站、新安火车站:协调、联络相关铁路单位加强铁路安全监管,准时组织抢修受损铁路设施;妥当安置和转送各铁路站因灾滞留旅客;协调、组织运力优先运输抢险救灾的物资和人员。
中石化临澧分公司、中石油临澧分公司:确保成品油市场正常供给,优先保障指挥部成员单位车辆用油,必要时组织流淌加油车对因灾滞留高速大路的车辆补充燃料。

县指挥部建立低温雨雪冰冻灾难应急专家组,为预防和应对低温雨雪冰冻灾难供应决策询问、技术支撑和工作建议。


县政府、各乡镇政府(街道办、管委会)及其相关部门要不断建立健全气象灾难监测及预警信息公布系统建立,完善灾难信息综合收集评估和预警系统,提凹凸温雨雪冰冻灾难监测预警力量。
气象部门要加强气象监测和预报,根据《湖南省突发大事预警信息公布治理方法》准时公布低温雨雪冰冻灾难预警信息。发改、电力、交通运输、通信、住建、农业、林业等部门要依据气象部门的监测预警信息,分析猜测低温雨雪冰冻灾难可能对本行业造成的影响及危害,准时公布预警信息。

每年11月下旬至次年3月30日为我县低温雨雪冰冻灾难防备戒备期。遇有特别状况,县指挥部可视状况提前或延长低温雨雪冰冻灾难防备戒备期。
各地各部门在防备戒备期要实行有效措施,最大程度削减低温雨雪冰冻灾难造成的损失和影响。
(1)各级低温雨雪冰冻灾难应急指挥部办公室、有关成员单位做好低温雨雪冰冻灾难监测、预警信息的收集工作,研判灾难及其影响进展趋势。
(2)县气象局对低温雨雪冰冻灾难信息进展讨论分析,准时报告县委、县政府,通报相关部门。
(3)电力、交通运输、通信、住建、农业、林业等部门,依据职责分工,加强防灾减灾人员、装备、物资、资金等治理,落实灾难防备措施,建立和完善低温雨雪冰冻灾难应急响应和处置工作机制。
(4)基层组织、单位和社会公众根据低温雨雪冰冻灾难预警信息和应急防范的有关要求,积极做好防备工作,避开或削减低温雨雪冰冻灾难可能造成的损失。

低温雨雪冰冻灾难发生后,灾难发生地人民政府及其相关部门在组织抢险救援的同时,要收集汇总相关信息并按要求准时报告。发生较大以上低温雨雪冰冻灾难的,受灾地区乡镇人民政府(街道办)和县指挥部相关成员单位应在灾难发生后1小时内将本地区、本行业(领域)的初步灾情上报县指挥部办公室,并做好信息的续报、终报工作。
信息报告的内容包括:发生时间和地点、影响范围、已造成的损失或影响、已经实行的措施、进展趋势、下阶段工作措施及需恳求解决的事项等。


根据影响范围和影响程度,将低温雨雪冰冻灾难分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特殊重大(Ⅰ级)四级。
(Ⅳ级)
消失以下低温雨雪冰冻天气或低温雨雪冰冻天气造成的灾难之一者,为一般低温雨雪冰冻灾难:
(1)本县境内积雪深度在10厘米以上,或消失雨淞、冰凌或道路结冰,或日平均气温连续5天在0℃以下,且雨雪天气持续。
(2)造成1人以上、3人以下死亡或直接经济损失在1千万元以上、1亿元以下。
(3)造本钱县境内大路或铁路运输受阻或中断,对居民出行产生较大影响。
(4)造本钱县境内电力设施破坏,对本地区电网安全稳定运行构成威逼。
(5)造本钱县境内主要城镇城区交通或供水中断,气源供给紧缺,或者粮、油等根本生活必需品市场价格特别上涨,影响居民根本生活。
(Ⅲ级)
消失以下低温雨雪冰冻天气或低温雨雪冰冻天气造成的灾难之一者,为较大低温雨雪冰冻灾难:
(1)本县境内积雪深度在10厘米以上,或消失直径5毫米以上的雨淞、冰凌或道路结冰厚度在1厘米以上,或日平均气温连续8天在0℃以下,且估计雨雪天气持续。
(2)造成3人以上、10人以下死亡或直接经济损失在1亿元以上、10亿元以下。
(3)造本钱县境内高速大路或国道严峻受阻或中断,或主要火车站大局部列车班次延误或取消,致使本县交通运输受阻或中断,大量旅客滞留,产生较大社会影响。