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第卷第期廊坊师范学院学报社会科学版年月
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农村城镇化建设中的土地流转问题与对策研究
甘敏,张敏敏
西南民族大学管理学院,四川成都
摘要:农村城镇化的快速发展必然导致农村土地经营使用权的流转。从公共管理的角度看,目前在农村城镇化进
程中土地流转存在的主要问题是:农民的被动参与影响了土地流转的现实意义,不完善的农村公共福利体系影响了
土地流转主体及承包商的积极性,不健全的社会服务组织影响了土地流转的可持续性。针对这些问题,相关部门应
积极导农民主动参与土地流转,强化政府在土地流转中的公共服务职能,并逐步健全社会组织在土地流转中的服
务工作。
关键词:农村;城镇化;土地流转
中图分类号:—文献标志码: 文章编号:———
“我国农村土地流转的背景是‘城乡一体化改城镇化是让更多的农民从依赖土地到逐渐解放出来
革’的推进。”⋯由此可见,土地流转是城乡一体化改的过程;是让更多农民的物质、精神生活水平质量得
革的切入点之一,是促进农村城镇化发展的有效手到提升的过程;是让更多农民的综合素质能力得到
段,是农村城镇化建设的必经之路。党的十八届三中发展的过程;是逐步实现城乡一体化,最终消除城乡
全会指出,要“坚持走中国特色新型城镇化道路,推二元结构的过程。而根据《农村土地承包法》和《物权
进以人为核心的城镇化,推动大中小城市和小城镇法》有关规定,“土地承包经营权流转是指在农村土
协调发展、产业和城镇融合发展,促进城镇化和新农地承包中的物权性质土地承包经营权有效存在的前
村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局,增提条件下,在不改变农村土地所有权权属性质和主
强城市综合承载能力”然而,在农村城镇化的发体种类与农业用途的基础上,土地承包经营权人即
展过程中土地和农民问题是不可忽视的,农村城镇流出方依法将该物权性质土地承包经营权或者从
化的发展需要从土地改革打开空间。其中,农村土地该物权性质土地承包经营权中分离出来的部分权能
经营使用权流转在土地改革中就具有重要的桥梁和移转给他人即流进方的行为”。
纽带作用。推进农村土地流转,不仅是顺应农村生产党的十八大重点提出的“城镇化”思路,即农村
力发展的客观需要,也是持续推进农村改革、转变农土地资源经营规模化,使农村土地成为许多投资者
业经营方式、加快农业现代化步伐的客观要求,更是追捧的热土。与此同时,随着农村城镇化率的提高,
贯彻落实十八届三中全会精神的具体行动。城镇居民的住房市场需求会使更多的农村土地流入
一市场,这也会给农村土地流转带来一轮新的变革。由
、农村城镇化与农村土地经营使用权流转的
此可见,农村城镇化与土地流转存在极为密切的关
关系
系。首先,土地流转是农村城镇化建设的推动器。土
城镇化的内涵在不同领域有不同的解释,“社会地流转不仅可以克服长期的家庭承包经营制所导致
学家认为城镇化是由农村生活方式转变为城镇生活的土地生产分散化、经营粗放化,还能将被荒废的土
方式的过程;经济学家认为城镇化是从农村经济向地集中起来经营,从而提高农业生产率,为农村城镇
城市经济的转化;地理学家认为城镇化是由于社会化建设提供新的驱动力。与此同时,农村土地流转还
生产力的发展而引起的农业人口转化为城镇人口的会使大多数农民从土地上解放出来,会使进城