农地金融, 合作金融与政策性金融的立法嫁接.pdf

第卷第期南京农业大学学报社会科学版
12 1 ( )2012. 12(1)
年月
2012 1 Journal of Nanjing Agricultural University(Social Sciences Edition) http:/ / xbsk. njau. edu. cn
揖土地问题铱
农地金融、合作金融与政策性金融的立法嫁接
———基于“三位一体化冶的分析框架
,
刘红1 ,高海1 2
安徽财经大学法学院安徽蚌埠中南财经政法大学法学院湖北武汉
(1. , 233041;2. , 430074)
摘要:当前,我国农地金融组织体系的构建和风险分担机制的设计,尚存理论争议和立法困惑。通过域外考察
摇
和理论分析,可以发现发达国家农地金融、合作金融与政策性金融的立法嫁接机制,搭建起“三位一体化冶的分析
框架。运用“三位一体化冶的分析框架,将有助于整合我国农村信用合作社、资金互助社和农业发展银行等现有资
源,优化我国农地金融组织体系的构建和风险分担机制的设计。
关键词:农地金融;合作金融;政策性金融;立法嫁接
中图分类号: 文献标志码: 文章编号: ( )
F830郾 2摇摇 A摇摇 1671-7465 2012 01-0067-07
德国美国和日本等西方发达国家的历史经验的设计方面不仅尚存要不要放开农地承包经营
摇摇、, “
已经证明农地金融及其立法是农业发展的重要支权融资担保的重大争议淤而且更凸显了到底是
, 冶,
撑和制度保障然而直至今日我国的农地金融以农地承包经营权抵押还是以农地承包经营权
。, ,
立法不仅基本缺位而且学界和立法者对农地金融收益权质押的困惑于为此本文从域外考察和
, ( ) 。,
法律制度最关键的两个问题组织体系的构建理论分析的双重视角论证了农地金融合作金融
———, 、
和风险分担机制的设计亦存严重分歧甚至是困和政策性金融三位一体化的分析框架然后再
, “冶; ,
惑例如在组织体系构建方面绝大多数学者都借助三位一体化的分析框架探究了我国农地
。, , “冶,
赞同在县乡等基层设立土地抵押合作社或者依托金融合作金融与政策性金融的立法嫁接机制试
、、,
农村信用合作社设立农地抵押部但是对上层图藉此优化我国农地金融组织体系的构建和风险
“冶,
机构的构建却存在着是筹建政策性土地金融机分担机制的设计
“。
构国家土地银行[1] 设置国家农地抵押贷
———冶、“
款委员会和国家农地抵押贷款局[2]110 还是将一、“三位一体化冶嫁接机制的域外考察
冶, “
农业发展银行改革为国家控制具有金融融资功能
、
的政策性土地银行[3] 的分歧在风险分担机制考察德国美国日本等西方发达国家的农地
冶。、、
收稿日期:
2011- 10- 07
基金项目:国家社会科学基金青年项目( );安徽财经大学青年科研项目( )
10CFX071 ACKYQ1016
作者简介:刘红,女,讲师,研究方向为经济法。
高海,男,讲师,中南财经政法大学博士生,研究方向为农地法律制度。
例如中国人民银行条法司司长周学东建议允许农民将自己的土地承包经营权抵押给银行而最高人民法院民二庭副