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拉氏九访伊拉克背后
大约两年前的4月下旬,美国防部长拉姆斯菲尔德在伊战结束后首访伊拉克,而这距离他与萨达姆亲切握手的那次著名会晤刚好20年。当年拉氏是作为里根政府的特使,专程前往巴格达与萨达姆握手言和,想利用其来对付伊朗的狂热宗教领袖霍梅尼。在那次秘密会晤中,拉氏向萨达姆解释说,美国公开谴责伊拉克使用化学武器并不影响美伊两国发展关系;拉氏还关心而详细地询问萨达姆,还有哪些方面美国人能帮他的。
世易时移,萨达姆如今已是美军阶下囚,而“复出”的拉姆斯菲尔德却不得不为他的伊拉克战争与重建梦想一次又一次地往返于华盛顿和巴格达。最新一次的“闪电访问”发生在2005年4月12日,也就是伊拉克过渡国民议会花了近两个月时间确定过渡政府议长、总统和总理人选的几天后,或谓之布什所称的伊拉克“新阶段”。实际上,透过拉氏近两年来九访伊拉克的不寻常举动,不难发现美国在伊拉克重建中的捉襟见肘。

瘸腿的重建计划

和美国入侵伊拉克计划一样,美国的重建计划从一开始就遭到了来自各方的批评。今年4月初,《华盛顿邮报》的一篇文章引用兰德公司的一份研究报告,对五角大楼的战后重建计划提出了严厉批评。该报告称,美国负责伊重建计划的部门既不是国务院,也不是国家安全委员会,而是五角大楼,“这种做法的效果,总的来说是非常差”,因为五角大楼缺乏完成这项工作所需的专门知识、金融手段和与民用机构的联系。
由于伊拉克的安全局势始终不见起色,经济重建工作也就一直没有真正展开。《纽约时报》4月17日的文章说,伊拉克安全费用的增加,使美国的重建大计再度“破产”。文章说,在过去的9个月中,布什政府的重建计划“三易其稿”,新增供水和电力等基础设施的计划被取消,而那些已经进行的项目也多是对已有设施的维护。究其原因,一是五角大楼和国会的预估有缺陷,另一方面是越来越多的钱被安全项目吃掉了。
去年夏天,五角大楼“放手”伊拉克援助计划后,鲍威尔领导的国务院曾从基础设施建设费中拨出
;而根据今年 4月6日美国务院向国会提交的报告,去年12月和今年3月,又一共从重建费用中拨款13亿美元用于培训伊拉克警察和加强安全。国务院的报告还说,有关当局正在将部分重建工作交给伊拉克的承包商,因为他们遭到武装分子袭击的可能性要小,可以节省安全费用。
如果把伊拉克的重建分为政治、经济和安全三个方面,那么,迄今为止,美国只在伊拉克的政治重建上得了高分,安全方面仍不及格,经济重建则一筹莫展。这不,拉氏刚刚离开伊拉克, 4月13日,美副国务卿罗伯特?佐利克接踵而至。作为国务院的“二号人物”,佐利克此行肩负评估伊政治近况,特别是经济重建进程的任务。在参观费卢杰重建情况期间,当地居民向他抱怨拿不到重建款项,城内设施被破坏殆尽―一这大概也是伊逊尼派民众对美军的到来始终非常冷淡和反美武装活动此起彼伏的重要原因。

脆弱的政治进程

为了维护今年1月以来的大选成果,拉氏在2月11日造访的基础上,两个月内再次突访伊拉克。拉氏此行显然并不是为了代表布什向那些新产生的伊政府领导人表示祝贺,而是向他们传达布什政府的“警告”:新政府中的任人唯亲和派系“清洗”倾向,可能再次威胁正在取得进展的伊重建工作;对此布什政府的立场非常明确:任何可能使今年
8月起草一部新宪法和12月选举一个常