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鲁南“特区”构想
在日照,因其东方桥头堡的位置和临海港口的优势,近几年兴起了一项颇具日照特色的经济――临海产业,并逐渐成长为日照市的主导产业之一。如今,随着山东省“鲁南经济带”发展战略的实施,日照市临海产业逐渐向纵深发展,鲁南经济新高地快速成长。
2008年的全国“两会”上,一份由全杨军联合山东30多位代表向“两会”提交的《关于申请将鲁南临海产业区列入国家综合配套改革试点》的建议,受到了与会代表的广泛关注。
这份建议的背景在于:作为山东省“一体两翼”区域发展战略格局中的南翼,鲁南经济带虽地处东部沿海,但目前经济欠发达。日照作为新亚欧大陆桥东方桥头堡、鲁南经济带和中国中西部沿桥地区的出海口,经济规模偏小,开放层次偏低,服务功能偏弱,对区域发展的辐射带动力不强。建设鲁南临海经济特区,有利于尽快改变沿海欠发达面貌,促进区域协调发展。

2008年上半年,《鲁南经济带区域发展规划》经山东省政府通过,随即进入落实执行阶段。新“规划”将鲁南经济带定位为山东省重点开发区域,提出按照“一带、三区、六大产业基地”的总框架,建设日照、临沂、枣庄、济宁、菏泽5市。
在《鲁南经济带区域发展规划》中,提出以日照市为核心规划建设鲁南临海产业区,将其作为鲁南经济带开发的重要载体,通过建立合理的利益补偿机制,打破行政区划限制,实行产业集中布局、联合共同开发,着力构筑临港产业体系。规划中的鲁南临海产业区覆盖东港区、岚山区和日照经济开发区,规划面积1915平方公里。
“鲁南的发展已经不仅是本区域的单一需要,也是山东经济大格局的战略安排。”山东省发改委有关专家认为,鲁南经济带正处于工业化加速发展阶段,其广阔的市场、富集的资源、丰富的劳动力和成本较低的优势,能够在更大规模和更高层次上承接先进技术、资本和产业转移,开发潜力和发展后劲极大。山东省把鲁南经济带作为一个整体予以扶持发展,正迎合了鲁南地区集聚发展的现实需要。
作为山东的一个重点发展区域,鲁南经济区期待有一个更为开放和优惠的发展环境。
2008年4月,山东省将“鲁南临海产业区”列入国家综合配套改革试验区的申请文件送到了国家发改委。9月,鲁南临海产业区首先成功入围了省级综合配套改革试点。
据了解,规划中的鲁南临海产业区以日照经济开发区上海路为北轴,以岚山区虎山疏港大道为南轴,以204国道和同三高速公路为干线,覆盖岚山区和日照经济开发区全部以及东港区部分地域,规划面积800平方公里左右。
尽管各综合配套改革试验区探求的发展重点不同,但其享受的优惠政策是各省市趋之若鹜申请加入的主要动因。“通常的看法是,现在这个综合配套改革实验区类似于20年前的经济特区,谁要是获得了这个资格,在经济发展方面就可以掌握主动。有了这个资格,中央将下放很多权力给地方,特别是在土地、金融、税收等领域给予更大更多的自主权和灵活性,对地方经济的发展会有帮助。”山东区域经济研究院院长张志远说。
山东省在申请中表示,力图通过综合配套改革试验,推进体制机制创新,探索新的区域发展模式,发挥试验示范作用。改革试验的主要内容包括:建立资源节约型与环境友好型社会,推进新型工业化,建立循环经济发展模式,发展现代服务业,构建区域经济一体化发展模式,并着重深化企业、金融、土地、科技、涉外经济体制、行政管理体制等方面的改革