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昆明市中长期动物疫病防治规划
(2014—2020年)
(征求意见稿)

近年来,昆明市各级农业(畜牧兽医)部门高度重视动物疫病防控工作,稳步推进兽医管理体制改革,不断加强兽医队伍建设,切实增加基础设施投入,有效控制了口蹄疫、高致病性禽流感、猪瘟、高致病性禽流感、狂犬病等重大动物疫病以及其他主要人畜共患传染病,为促进畜牧业健康发展、提高人民群众生活水平、保障社会和谐稳定作出了积极贡献。未来一段时期,随着我市畜牧业生产规模不断扩大,养殖密度不断增加,畜禽感染病原机会增多,病原变异几率加大,新发疫病发生风险增加,全市动物疫病防治任务十分艰巨。为进一步做好全市动物疫病防治工作,根据《中华人民共和国动物防疫法》、《云南省动物防疫条例》等法律法规要求,依据《云南省中长期动物疫病防治规划(2014-2020)》,结合我市实际,编制本规划。
一、总体目标要求
(一)指导思想。坚持“预防为主”和“加强领导、密切配合,依靠科学、依法防治,群防群控、果断处置”的方针,以促进动物疫病科学防治为主题,以转变兽医事业发展方式为主线,以维护养殖业生产安全、动物产品质量安全、公共卫生安全为出发点和落脚点,实施分病种、分区域、分阶段的动物疫病防治策略,全面提升兽医公共服务和社会化服务水平,有计划地控制、净化和消灭严重危害畜牧业生产及人民群众健康安全的动物疫病,为率先基本实现现代化提供有力支撑与保障。
(二)基本原则。
——政府主导,社会参与。各级政府负总责,相关部门各负其责,充分调动社会力量广泛参与,形成政府、企业、行业协会和从业人员分工明确、各司其职的防治机制。
——立足市情,适度超前。立足我市市情,准确把握动物防疫工作发展趋势,科学判断动物疫病流行状况,合理设定防治目标,科学有序开展防治工作。
——因地制宜,分类指导。根据我市不同区域特点,按照动物种类、养殖模式、饲养用途和疫病种类,分病种、分区域、分畜禽实行分类指导、差别化管理和防治。
——突出重点,统筹推进。整合动物疫病防治资源,确定市级优先防治病种,明确市、区事权,突出重点区域、重点环节、重点措施,加强示范推广,统筹推进动物防疫各项工作。
——提升能力,强化保障。加强动物疫病防治工作能力建设,进一步完善政策法规,着力构建防控长效机制。
(三)防治目标。到2020年,全市动物疫病防治工作基础设施和机构队伍更加健全,法律法规和科技保障体系更加完善,财政投入机制更加稳定,社会化服务水平全面提高,形成与经济社会发展相适应,有效保障养殖业生产安全、动物产品质量安全和公共卫生安全的动物疫病综合防治能力。口蹄疫、高致病性禽流感等16种优先防治的动物疫病达到国家设定的考核标准,生猪、家禽、牛、羊发病率分别下降到5%、6%、4%、3%以下,动物发病率、死亡率和公共卫生风险显著降低。牛海绵状脑病、非洲猪瘟等13种重点防范的外来动物疫病传入和扩散风险有效降低,外来动物疫病防范和处置能力明显提高。
二、防治技术策略
根据昆明动物疫病防控实际,统筹安排动物疫病防治、现代畜牧业和公共卫生事业发展,着力破解制约我市动物疫病防治的关键性问题,强化条件保障,实施计划防治、健康促进和风险防范策略,努力实现重点疫病从有效控制到净化消灭。
(一)重大动物疫病和主要人畜共患病防治策略。根据国家、省的有关要求,结合我市动物疫病流行的态势,采取免疫、监测、应急处置、限时净化等措施,推进重点病种从免疫临床发病向免疫临床无病例过渡,有计划分阶段达到控制、净化、消灭等标准,为实现免疫无疫和非免疫无疫奠定基础。
(二)种畜禽健康促进策略。实施种畜禽场疫病净化计划,对重点疫病设定净化时限。完善养殖场所动物防疫条件审查等监管制度。定期实施动物健康检测,推行无特定病原场(群)和生物安全隔离区评估认证。逐步降低畜禽散养比例,有序减少活畜禽跨区流通。引导养殖者封闭饲养,统一防疫,定期监测,严格消毒,降低动物疫病发生风险。
(三)外来动物疫病风险防范策略。引进动物检疫隔离场应按国家规定设立。强化省级公路动物监督检查站技术手段和安全管理,加强对尚未传入重点动物疫病的风险管理。健全疫情监测制度和突发疫情应急处置机制,加强联防联控,强化技术和物资储备。完善全市动物和动物产品风险评估、检疫准入、可追溯管理等制度,全面加强外来动物疫病监视监测能力建设。
三、优先防治病种和区域化管理
(一)确定优先防治病种。根据经济社会发展水平和动物卫生状况,综合评估经济影响、公共卫生影响、疫病传播能力,以及防疫技术、经济和社会可行性等各方面因素,确定优先防治病种并适时调整。除已纳入本规划的病种外,对陆生野生动物疫源疫病、水生动物疫病和其他畜禽流行病,根据疫病流行状况和所造成的危害,适时列入我市优先防治范围。各区结合本地实际确定辖区内优先防治的动物疫