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浅谈服务行政



摘要�政府的产生源于人民的公意达成和公意授权�这就决定

了行政管理的服务性质。世纪�服务将是行政管理职能的必然选
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择。为公民服务�为国家服务�为社会大众服务�将是行政服务的
主要对象�而效率与效益�将是行政服务的价值取向。在社会主义
初级阶段�判断行政服务的标准�则看其是否有利于发展社会主义
的生产力�是否有利于增加国家的综合力�是否有利于提高人民的
生活水平。而最终依据将是用“人民是否满意”这个尺度来衡量。

关键词�行政管理�服务�衡量尺度

世纪�以服务为方向的中国政府职能选择将成为一种必需和
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必然。政府将按照企业化的方式努力为公民、为国家、为社会服务�
并自觉把“效率”和“效益”作为自身服务水平的内在评判尺度�
把“人民满意不满意”作为外在的评判尺度。

一、服务�世纪行政管理的职能设计
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管理在本质上就是服务�服务理所当然成为政府职能的必然选

择。世纪中国政府必然也应树立“小政府、大服务”的行政理念�
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进行职能的再设计。

、管理就是服务管理是社会发展到一定阶段的产物�在本质
1 :
上管理与服务是统一的。社会生产力的发展�使社会主体产生分化�
并逐步形成群众组织�包括国家��各组织内部及各组织之间都存
在着严重的利益冲突�各组织成员为避免无谓的消耗�以最少成本
换取最大利益�相互订立契约�把自身的一部分权利让渡出来�形
成公共权力�由全体成员选举的少数代表掌握。掌握权力的少数人
根据其成员的要求�管理公共事务�维护组织及其成员的利益。同
时�各组织之间也基于同样原因签订盟约�把部分权力交给凌驾于
其他组织之上的组织�国家政府��管理全体社会的公共事务�维
护社会秩序�进而维护整个社会的利益。管理的实质�就是利用组
织及其成员赋予的权力为公众利益服务。因此�从本质上讲�管理
就是服务。

、服务是政府职能的必然选择�政府是公民间契约的产物�它
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在本质上是一种为公民和社会共同利益服务的组织。随着社会的发
展�它日益脱离并凌驾于社会之上�但这种服务性质不可能改变�
只不过是服务的对象不同而已。政府最根本的职能仍然是服务职能。
政府作为众多社会组织中的一种�也是为社会需要而存在�为社会
利益而存在。因而�它必须为促进社会的发展和进步服务�为社会
日益增长的物质和文化需求服务�而不是相反。政府行政在理论上
不仅仅是单纯的管理制行政�而应是为社会和公众提供服务的行政。
服务是政府的首要职能。现代西方各国政府的职能再设计也正是出
于这种选择。

世纪年代开始�西方各国行政管理陷入信任危机�引起
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了国际性的公共管理改革�要求政府的职能进行重新定位和设计。
西方各国通过多方面探索�最终选择了服务职能�实现了由过去重
管理控制轻服务、“以政府为中心”到开始注重公共服务、“以满
足人民的需求为中心”的转变。中国的行政管理�离不开国际公共
行政发展的历史背景和时代特殊性�更何况中国政府本身就要“全
心全意为人民服务”。因此�最终实现政府职能的方向性选择�就
成为一种必需和必然。

、转变观念�“小政府”与“大服务”服