地区城镇化建造指导意见.docx

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各县区人民政府，经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
为进一步加快我市城镇化进程，现就今年乃至“十二五”期间全市城镇化建立提出以下指导意见：
一、总体思路
今后一段时期，我市城镇化进展的总体思路是：以党的十七大精神和科学进展观为指导，积极贯彻落实全市“十二五”城镇进展规划、双百城市总体规划以及省委、省政府关于加快县域城镇化进展和城镇建立的政策精神，遵循城镇化进展的客观规律和地域客观实际，坚持以转变理念、创新机制为动力，以完善城市功能、培植产业支撑、增加人口集聚力量为重点，以城镇化建立和“宜居城市”创立活动为抓手，走具有特色的城镇化建立新路子，全面提高城镇进展的内涵质量，并充分发挥城镇在区域经济和社会进展中的核心推动作用，努力促进城乡统筹协调进展。
二、主要原则
（一）高度重视城镇化和工业化、农业产业化的协同进展，不断扩大城镇规模，逐步实现产业布局与城镇布局同步优化，产业功能与城镇功能同步提升，以产业富强城镇，以城镇支撑产业。
（二）坚固树立城乡统筹进展理念，以城乡建立统一规划为先导，以城乡根底设施统一建立为根底，以城乡产业统一布局为重点，以城乡社会事业均衡进展为保证，通过推动新型城镇化，促进城镇根底设施向农村延长、公共效劳向农村辐射、农村人口向城镇聚拢。


（三）把“以人为本”和提高社会福祉贯穿到城镇规划、建立、治理的各个环节，以群众满足为最大追求，着重开工建立一批涉及民生、提高民众生活水平和质量的城镇根底工程，彻底转变重建立轻治理、重生产轻生活等落后观念，在城镇进展中更多地表达人文关心，更多地增加民生元素，更多地重视提升群众生活品质。
（四）充分发挥地域文化优势，把文化元素更多地融入到城镇化建立中，强化城镇建立特色，提升城镇进展形象，彰显的历史文化魅力。
（五）城镇化与生态化并举，在城镇建立中强化对生态环境的爱护与掌握，着力实施县级垃圾、污水处理场建立等根底性工程和沿汉江百公里生态景观带建立等生态环境工程，整体提高城镇生态环境质量。
（六）把可持续进展作为推动新型城镇化的根本准则，在城镇规划与建立中大力贯彻落实绿色、低碳和循环经济理念，促进水、土地等资源的节省、集约利用，为城镇持续、安康进展做好资源和空间储藏。
三、推动目标
依据市十二五城镇化进展规划，结合我市资源开发、交通进展状况和产业布局调整的特点，根据重点集约式的进展战略和“打根底—硬攻坚—促提升—抓治理--带区域”的步骤，持续、深入地开展城镇化建立推动年活动和“宜居城市”创立活动。大力进展中心城市，重点进展勉县、城固两个副中心城市，加快进展其他县级城市，力争到“十二五”期末，根本形成“一主、两副，三轴、四区”的城镇空间构造体系，全市城镇化水平接近或超过全省57%的城镇化平均水平，努力到达58%。其中中心城市人口规模、用地规模分别到达85万人、85平方公里，并依托交通枢纽优势在乃至整个西部地区具有较强的人流、物流、资金流、技术流吸纳力量，成为市域对外经济交往的核心引擎。勉县、城固城区人口规模、用地规模分别接近20万人、20平方公里，与中心城市在产业进展、社会效劳、根底设施建立等方面形成良好的协作机制，中心盆地城镇进展区初步形成。南郑、西乡、洋县、略阳在区域经济进展中的地位和作用明显加强，宁强、镇巴、留坝、佛坪等4个县城的规模得到突破进展，对县域产业、人口的吸引、聚拢力量进一步提升。进一步加快集镇根底设施和公共效劳设施建立，使之成为相宜中小企业创业的平台和吸引人口聚拢、促进县域城镇化进展的重要支撑。崔家山、大河坎2个省级示范重点镇的新区根本建成，成为中心城市的重要组成局部，铺镇等10个省级重点镇镇区人口规模分别到达3万人以上，；河东店镇等10个陕南重点镇镇区人口规模分别到达2万人以上，；武乡镇等22个中心镇镇区人口分别超过1万人。


四、阶段性任务


（一）城镇化建立攻坚年（2023年）
以中心城市和县城为主战场，以解决制约城市进展的主要“瓶颈”和“死角”问题为根底，依靠行政力气的引导和市场力气的推动，通过思路、机制、措施的创新，全面加快既定建立工程的实施，积极启动“宜居城市”创立活动。中心城市滨江新区开发取得突破性成果，一江两岸绿化景观带（天汉文化公园）建立全面绽开，城市北部兴元湖片区开发建立全面启动。县城根本建成比拟完善的供水、电力、燃气和防灾减灾等现代城市根底设施体系。同时，根据统筹规划、统一标准、联合建立、互连互通、资源共享的方针，积极开展信息应用网络和区域交通网络两大体系建立，尽快建立起联络国内国际、掩盖全市大局部地区的高速效劳通道，有力促进城镇各类产业园区的进展建立。
崔家山示范镇新区初具规模，开头实施“以城带镇、村庄整合、园区示范、社区建立、环境整治、强化效劳”六大工程；大河坎示范镇全面完成江南西路等7项工程建立，有力促进“一江两岸”开发进程。省级、陕南重点镇63个规划建立工程全面竣工，移民安置区根本建成，污水、垃圾集中处理率到达80%以上。其他集镇生产、生活功能根本齐全。全市“农村清洁工程”广泛深入推动，农村环境整治面貌焕然一新。
（二）城镇化建立提升年（2023年）
中心城市要充分发挥引领作用，以更高的标准改善交通条件、提升环境质量、提高文化品位。城市二环道路系统全面建成通车，西汉三遗址和东关正街历史街区爱护改造及东部商务、信息、科研教育新区开发建立全面启动，城市商业活力与文化魅力进一步增加，同时，加快高新技术、现代物流、金融效劳等新兴产业的进展，推动城市产业构造向高端进展，强化其区域消费中心、生产要素聚拢中心的地位和功能。县城全面启动“宜居城市”创立活动，以优化人居环境、促进三产进展为主要目标，紧紧围绕城镇“效劳水平、建立档次”两个提升，一方面把历史延革、传统积淀、民俗风情与现代化建立理念有机结合起来，集中建立和改造一批广场、公园、博物馆、图书馆、影剧院等文化设施，强化和提升城镇建立的地域特色和文化品位。另一方面，加大综合医院、中小学校、体育场馆等公益性设施建立力度，加快完善城市各项社会效劳体系并推动社会效劳资源向基层和社区转移，积极培育扶持城镇旅游休闲、文化传媒和会计、询问等智力型的中介效劳以及社区效劳等新型第三产业，以满意城镇居民日益增长的效劳需求。


集镇建立根本做到合理分工、优势互补、有利生产组织，实现区域环境的整体优化，青木川等国家历史文化名镇得到进一步的爱护，崔家山镇形成具有航空特色的现代化集镇，根底设施和公共效劳设施根本满意5万以上人口规模的需求。省级重点镇和陕南重点镇同“十一五”末相比，，污水和垃圾处理设施建成并投入使用。其他集镇要根本实施完成“六个一”工程，镇区面貌发生显著转变。农村建立注意突出文化内涵和地域特色，建立品位与档次有所提升，各村庄根本建立起整治保洁长效机制。


（三）城镇化建立治理年（2023年）
根据“治理出形象、治理出效益”的理念，着重在探究建立精细化治理机制和标准化治理队伍上下功夫，加快实施数字化、标准化、网络化治理，形成责权明晰、运作标准、相互协作、有效监视的治理新模式，使城镇居民的文化素养和文明程度得到显著提高，以适应经济快速进展的需求，保障社会的稳定和谐。中心城区在2023年底之前完成数字化城市治理系统建立并全面投入使用，各县（区）借鉴中心城区阅历，在2023年底前启动数字化城市治理调研工作，2023年完成数字化城市治理系统建立并投入使用。中心城区和县城均要根据城镇现代化和可持续进展要求，加强污染综合治理和生态系统建立，重点开展城镇的绿化、美化，强化以城镇出入口、城乡结合部和过境铁路、大路、河流沿线为重点的环境综合整治，大幅度增加城镇绿色空间，努力营造人与自然和谐的城镇生态系统，“宜居城市”创立活动取得阶段性成果。
各级重点镇市政根底设施完善程度根本接近县城水平，并具有专职的集镇规划建立治理队伍和较为标准的治理机制。农村进一步完善环境卫生治理的各项村规民约，长效治理机制根本健全，清洁工程整治成效得到稳固和提升，农夫生活文明程度明显提高。
（四）城镇化建立带动年（2023年）
中心城市和县城建立，一是根据工业化、农业产业化、城镇化三化互动的客观规律，强化各类产业园区根底设施的配套建立以及与城市功能的互补协作，提高园区的承载力量和自我进展力量，促其建成新型城区，成为城市的重要组成局部和经济进展支撑；二是根据“工业反哺农业、城镇经济反哺农村经济”的阶段性要求，以城乡一体化建立规划为指导，在城市与城郊乡村间积极推动规划建立、产业布局、根底设施、生态环境、公共效劳、组织建立“六个一体化”，使城镇各类市政生活设施和社会化效劳向郊区、产业园区、农村地区延长，促进农村人口向城镇聚拢、农业人口向城镇居民转化，努力带动农业生产的现代化；三是中心城市根据“双百”城市进展战略和共享共建、协作分工原则，与城固、勉县、南郑三个县城着重在产业布局、区域性根底设施建立、土地使用等方面加强对接，探究建立中心盆地城镇区规划建立联席协调会议制度，合理规划布局和推动实施区域内重大根底设施和社会事业工程，共同带动褒城、崔家山、周家坪三个组团及周边集镇的开发建立，将盆地城镇区打造成为全省快速推动城镇化的示范区。


集镇建立根本形成城乡一体化，促进集镇产业构造向多元化方向转化，带动区域有序、安康进展。其中省级重点示范镇城固县崔家山镇“以城带镇、村庄整合”工程成效显著。各省级、陕南重点镇积极与周边集镇和农村初步形成相互沟通、互通有无、共同进展的良好态势。广阔农村村民养成良好的生活习惯，农村环境保持良好。
五、工作要求


（一）进一步加强对城镇化建立工作的领导。各县区政府要切实加强对城镇化工作的领导，在成立常设领导机构的同时，健全领导机制、决策机制和工作机制，准时讨论解决城镇化工作中的重大问题。各有关部门要切实增加责任感和紧迫感，抢抓中省推动城镇化建立的政策机遇，利用我市越来越好的根底条件和干部群众建立城镇的高涨热忱，抓好组织、协调、协作、落实各个环节，形成推动城镇化建立工作的强大整体合力。
（二）进一步加强对城镇化建立的讨论。一要加强对城镇化建立学问与先进理论的学习和思索，努力把科学进展观贯彻落实在详细的城镇化建立实践中，敬重城镇进展的客观规律，科学推动各项工作；二要因地制宜地选择适合自己的城镇化进展道路，有工业根底的城镇要通过壮大产业吸引人口聚拢，农业产业具有肯定规模的城镇要考虑农业园区的就地城镇化模式，生态环境优越、地域特色明显的城镇可以走旅游型的城镇进展途径，资源贫乏的集镇则要结合乡镇撤并、移民搬迁进一步扩大镇区规模；三要缜密、细致地讨论制定好相应的工作推动机制、思路和方法，千方百计调动全社会的力气和热忱参加到城镇化建立与进展中来，确保各项工作推动有目标、操作有措施、建立有成效。
（三）进一步加强体制机制创新。一是要加强土地治理机制的创新，全面贯彻落实好《省加快县域城镇化进展纲要》和市委、市政府《关于加快推动县域城镇化进展的实施意见》，依法稳妥推动集体建立用地使用权进入市场流转，建立农村建立用地削减与城镇建立用地增加挂钩、农村人口进城定居规模与城镇建立用地增加规模挂钩、城镇土地开发整理数量与新增建立用地指标挂钩机制，促进土地集约节省利用；二是加强城建投融资体制的创新，坚持以经营城市、运营城市的理念敏捷运作土地、空间、历史、文化等城镇资源，引导社会资金参加城镇根底设施建立、房地产开发、旧城改造和新村建立，鼓舞实行BT、BOT模式，即以客商投资建立、政府一次性回购、资金分期支付的合作方式以及土地捆绑工程等模式，吸引外来资本和民间资本进入城镇建立及运营领域，进而形成收储土地—工程建立—优化环境—土地升值—加快进展的良性循环，以土地开发带动根底设施建立，促进城镇进展；三是加强社会保障机制的创新，加快推动城镇居民根本医疗保险、新型农村社会养老保险和被征地农夫根本养老保险制度建立，探究建立城乡一体化的根本医疗保障政策和治理体系，整合根本医疗保险经办治理资源，推动根本医疗保险制度框架的统一，并逐步在集镇建立健全廉租房、公共租赁住房的建立、治理机制。


（四）进一步加强考核督查。城镇化建立是事关进展快慢与否的一项重要工作，各县区、各部门要进一步细化分解任务，让人人肩上有担子、个个身上有任务、项项工作有着落，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。在此根底上，要加大对重点工程、城镇化建立进展状况的监视考核力度，把建立成效作为年度目标责任考核的重要依据，对工作不到位、行动不积极、影响整体工作进展的单位和个人要通报批判，对造成工作失误的要追究责任，对成绩突出的要大力赐予表彰嘉奖。