中国大陆与香港食物安全法律制度比较研究.doc

中国大陆与香港食物安全法律制度比较研究
-->第一章选择香港与内地比较的必要性分析
香港食物绝大部分于内地,70%的饮用水水依靠广东供给,肉和菜基本上都是依靠内地来供应,内地供港蔬菜占香港进口蔬菜的九成以上。内地为供港食品提供很大的支持,目前内地约有680个供港菜场,分布于各省市,包括广东、北京、上海等地,同时检验检疫机构对供港蔬菜的菜场及收购站实施源头管理,并对供港蔬菜装货的整个过程进行监督1。每一批输港的内地蔬菜都必须经过层层检验并附有相关的农药使用报告单和检验检疫监督卡等。以饮用水为例,香港和深圳的水源都是东江,但输港水源的质量比深圳市民本地用水质量高。香港釆用了欧盟生活饮用水标准与内地的生活饮用水标准差异较大。香港认为从东江输入的水是原水,这些水必须经过本地的加工处理才能投入市场,供香港市民使用。香港对这些未经处理的水有着相当严格的把关,除在水质较好的东江上游放置取水口外,还在东江流域的深圳水库建立生物硝化站进一步净化水质,在水库内还专门设立了视频监控以保障水质稳定,从而能够主动迅速地应对可能发生的水质安全事故。这些水输入香港境内后,会分别经过21间滤水厂进行净化处理,期间有近10步的过滤和进化措施保证水质达标。除此之外,香港对水的监管不仅针对源头的收集和对水的处理,还要对运往用户的过程进行严格的监控。有关人员会对整个供水和输水系统中的滤水厂、输水管、用户水龙头等各个环节抽取样本进行检验,充分考虑到管道可能对水质产生影响。香港当局规定禁止使用易受腐烛的镀锌钢管,从而杜绝水质受到钢管腐蚀。相比之下,内地的供水网中极易腐烛的铸铁管所占比例超过一半,供水管道也没有任何标准可循。香港是世界上饮用水最安全的地区之一,有关当局建议香港市民无需在家安装过滤器,理由是,过滤器清洁不当反而会污染自来水。值得一提的是,虽然香港特别行政区政府对水质投入大量的人力物力,但是巨额资金的投入并没有转嫁到消费者身上。香港政府每四个月免费提供每户12立方米用水量,污水排放在第一档的就不收取任何费用。。香港对食品安全相关设施按照高标准进行投入,虽然花费较大的人力物力,但从长远看是十分值得和有必要的。国家质检总局和广东省政府都对确保供港食物的安全做了很多工作,供港食品的安全率达到了 99. 999%',这样的成绩得到了香港政府官员的赞扬。内地供港食品安全率近100%,在全世界都是相当难得的。如果这方面的做法能够运用到内销食品上,对内地的食品安全问题将会有很大的帮助。
食品安全法律制度属于政府社会规制,“规制”一词来自于英文“regulation”,也可称为“管制”。其基本含义是“行政机构制定并执行的直接干预市场机制或间接改变企业和消费者供需决策的一般规制或特殊行为,法律制度和法律文本的比较主要涉及主体、对象、实体与程序规则等制度要素的比较。主体是指食品安全法律监督的行政主体。比较主体主要归因于食品安全法本身的特点,与民法、刑法等不同,具有更强的行政法特征,主要是规范行政主体的监管活动,研究比较主体显得尤为必要。对象指食品安全法律制度所指的范围。食品生产销售本身就是环节众多的过程,涉及范围广,食品安全立法必须考虑是否把对象的范围囊括得合理充分。规则一般以条文的形式规定食品安全的相关内容。实体规则指实体法的规则,规定了法律上的权利义务及责