工业发展现状与布局规划.pdf

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一、全县工业发展现状 
近年来，在县委、县政府的高度重视和大力支持下，我县工业经
济保持了较高的增长速度。特别是 2005 年实施“工业强县”战略以来，
全县工业综合经济效益在咸阳市名列前茅。 2007 年，全县累计完成
工业总产值 万元，占县上年初下达调控指标 23 亿元的
%，同比净增 11 亿元，增长 %，其中规模内工业企业完成
产值 万元，占县上年初下达调控指标 亿元的 122%，占
市上调整后考核指标 亿元的 %，同比净增 亿元，增长
%，占全县工业总产值的 %，较“十一五”末增长 %。产
值过千万元的企业达到 9 户，超过亿元的企业 4 户，其中超过 8 亿元
的企业 2 户，超过 2 亿元的企业 2 户, 通达果汁厂首次突破亿元大关，
达到 亿元。运行质量取得新改善，全县工业累计实现利税 亿
元，同比增长 86%，其中实现利润 亿元，税金 亿元，同比分
别增长 %和 %，工业经济对全县 GDP 的贡献率在 75%以上，
工业已成为县域经济的主导产业，经济总量在全市排名第四。 
 二、总体思路和奋斗目标  
（一）指导思想 
坚持发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面的基本
思想，加快推进工业化进程；全方位利用市场手段，加速市场化进程，
优化配置工业所需的要素资源；抓住省政府加快开发彬长煤田的有利
时机，在更深领域、更广范围、更高水平上推进能源化工产业升级与
结构演进，强化工业主导地位；努力顺应信息化和知识经济浪潮，培
育新的竞争优势与跨越式发展的条件；优化布局，突出重点，因势利
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导，分步推进，走出一条具有自身特色的彬县工业发展之路。 
（二）总体思路 
坚持“煤炭强基、化工做大、三产配套、环境优化”的原则，以“建
设三大工业基地（重工、轻工、化工）、培育三大龙头企业（煤炭、
果汁、建陶）、带动六大支柱产业（电力、化工、机械加工、农副产
品加工、包装、建材）”为目标，以市场为导向，以企业为主体，以
效益为中心，高起点、大规模、新机制开发煤炭资源，延伸产业链，
大力发展煤——电、煤——化工、煤——建材等高附加值产业，开展
多种经营，把我县工业建设成集煤炭、电力、建材、医药、运输、化
工、服务、科研于一体的产业群，真正成为陕西乃至全国重要能源基
地。 
（三）奋斗目标 
全县规模工业总产值 2012 年达到 63 亿元，2015 年达到 95 亿元，
年均递增 18%。2012 年原煤产量达到 2300 万吨，2015 年达到 3000
万吨；发电量 2012 年达到 25 亿·千瓦·时/年，2015 年达到 30 亿·千瓦·时
/年。2008 年完成官牌工业广场、彬县煤炭机械厂项目、120 万吨水
泥粉磨站项目、蒋家河煤矿 90 万吨矿井项目。2009 年 5 月前建成
2×200MW 煤矸石发电厂项目。2010 年前开发建设小庄煤田、雅店煤
田项目。2015 年前力争建成甲醇、乙烯、丙烯等重大工业项目。 
三、特色工业产业发展方向和重点 
1、煤炭：煤的开采要引入市场机制，以建设优质环保煤基地和
煤液化基地为目标，千方百计促使煤炭企业上规模、上档次。加快百
子沟矿区向彬长矿区的转移步伐，配合开发大佛寺煤田，逐步开发原
煤清洗、煤气化、煤矸石利用、水煤浆等煤炭综合加工项目。 
2、煤化工：走发展精洗煤、煤化工等深加工的路子，煤化工区
内建成 1800 万吨/年的煤矿、360 万吨/年煤制甲醇转 120 万吨/的烯烃
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及聚合物和 4×100 万千瓦超临界直接空冷发电机组，配套建设相应规
模的洗煤厂、热动力站、辅助设施及公用工程设施。 
3、电力：要按照适度超前发展的原则，以建设大型坑口电厂为
目标，依靠产业政策，以提高能源利用率为目标，加快技术改造，实
现电能转化，不断增强企业发展后劲。建成2×200MW 矸石电厂，争
取大型坑口电站。到 2015 年，全县装机容量达到 50 万千瓦，发电量
达到 30 亿千瓦时。 
4、机械加工 
配套煤炭生产设备同步发展，重点发展煤机修配和加工，培育
和重组机械集团，建设好彬县煤机修配基地，壮大机械加工实力。 
四、工业园区布局 
园区范围以治理后的泾河川道为中心，辐射东北两塬，形成“一
线两带”新格局，总占地面积 20 平方公里，规划建设面积 平方
公里。分成重工业、轻工业、化工三大基地，即煤炭资源开发、煤化
工、高档建陶加工、农副产品深加工等产业区。煤炭资源开发在大佛
寺井田、下沟煤矿、蒋家河煤矿、火石咀煤矿基础上开发建设小庄井
田、雅店井田，占地 1000 亩，年产能力 1200 万吨。2010 年总产量
1500 万吨，力争达到 2000 万吨。煤化工基地以新民镇屯庄村为中心，
方圆 8 平方公里，附属区域 300 亩以泾河北岸虎家湾村为中心，力争
使甲醇、乙烯、丙烯、二甲醚、残煤气化等重大项目开工建设。农副
产品深加工区以果汁厂为中心，总占地 500 亩。建陶加工区以城关镇
姜渠村为中心，总占地 600 亩。油母页岩开发以炭店乡水北村为中心，
占地 300 亩。同时，带动电力、化工、机械加工、包装、建材等产业
发展。 
五、保障措施 
（一）创新工业经济运行机制 
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１、理顺管理体制。理顺工业经济管理体制。县经济发展局是全
县工业经济主管部门，要明确职能职责，加强工作力度，落实工作经
费，重点抓好工业经济运行、技术进步、资源利用等工作。 
２、完善考评考核机制。加大对全县各工业企业总产值、技术进
步、规模企业培育、循环经济、规模工业发展情况的检查考核力度，
实行领导包抓、限期考评、定期考核、严格奖惩。考核工作由县工业
协调领导小组办公室负责，县经济发展局具体实施。 
３、建立重点企业台帐。建立规模以上工业企业信息台帐，随时
掌握企业发展情况。建立顺畅科学的统计机制，真实反映全县工业总
体发展情况。 
４、健全预测预警机制。每月２０日前后召开全县工业经济运行
预测分析会并形成长效机制，提前预警预测。每月 5 日前编发《工业
经济运行动态》，通报情况，为领导决策提供科学依据。 
５、落实分析调度制度。坚持每季度召开一次全县工业经济运行
分析会议，分析工业经济运行情况，抓好工业生产调度，协调解决企
业运行当中的困难和问题，安排部署下一阶段工作。 
６、加大综合协调力度。重点掌握骨干企业的生产经营、技改动
态，从资金、电力、煤炭、运输等方面，加强综合协调，积极搞好服
务，确保企业能够开足马力生产，使工业保持良好的增长势头。 
（二）鼓励产业结构优化升级 
设立彬县工业发展基金，由县财政列支 500万元，设立财政专户，
逐年递增，滚动使用。发展基金主要用于以下四个方面： 
1、技术创新。对列入国家级、省级重点技术创新项目的工业项
目，对新获得国家、省企业技术中心称号的单位，新获得国家、省科
技创业园称号的单位，分别给予表彰，促进企业把技术创新摆上更加
重要的位置，加大技术进步及技术创新扶持力度。 
2、循环经济。一是在重点企业推行循环经济的试点工作；二是
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对通过市级清洁生产验收项目的企业，视项目大小给予扶持；三是获
得市级以上循环经济企业称号的企业分别给予扶持。 
3、名牌战略。认真落实市政府《关于实施名牌带动战略的若干
意见》明确的政策措施，加大对名牌产品的扶持力度，对新获得 “中
国名牌产品”或“中国驰名商标”、“国家免检产品”或“国家重点支持和
发展的名牌出口产品”、陕西省名牌产品或“陕西省著名商标”的企业
给予扶持。 
4、考核奖励。设立发展工业经济突出贡献奖。依据年度工业企
业考核结果，分别设立先进工业企业奖、突出贡献企业家奖、重大项
目建设成绩突出奖、支持工业经济发展先进单位奖、发展工业经济先
进工作者等五项奖励。 
（三）加快产业基地建设 
重点围绕县城以西以煤炭为主的重工业基地、县城以东以果品、
食品加工为主的轻工业基地和小章、新民地区煤化工基地建设。一是
加快三大产业基地建设。顺应现代工业发展要求，立足现有产业基础
和城市发展格局，规划建设三大产业基地，引导企业集群式发展，初
步建成县城以西以煤炭为主的重工业基地，县城以东以果品、食品加
工为主的轻工业基地，小章、新民地区煤化工基地，努力打造东起早
饭头、西到土沟的工业长廊。二是落实重大项目包抓机制。对引进的
重大工业项目实行重点包抓、重点跟踪、重点协调、重点服务、重点
督查，并在项目立项、工商注册等方面给予政策支持，提供优质高效
服务。三是加强基础设施建设。按照三大产业基地建设规划，加快水、
电、路等基础设施建设，以此带动城镇化、农业化和非公有制经济的
发展。 
（四）大力发展规模经济 
１、培育大企业集团。通过招商引资、资产重组等方式，打破条
块分割。依托技术进步等途径，实现企业的裂变式发展，打造一批具
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有一定竞争力的大企业、大集团。到２０１5 年，力争产值过亿元的
企业发展到 12户，其中 10亿元以上企业达到 5 户。 
2、搞好行业规划指导。及时编报全县工业发展战略和中长期发
展规划。拟定行业管理办法，并组织实施。充分发挥行业协会作用，
加强政府对各个产业发展指标工作。 
3、加强企业减负工作。调整充实彬县企业减负工作领导小组，
为做好企业减负工作提供组织保障。分解企业减负工作目标任务，扩
展调整企业负担监测点，完善企业负担监测体系，对企业减负进行专
项检查，防止企业负担反弹。 
（五）增强工业发展后劲 
1、抓好项目建设。根据国家产业政策和投资导向，认真做好重
大项目的筛选、策划、包装和推介，形成“储备一批，报送一批，开
工一批”的良性循环。每年提早征集下年度工业投资项目，并做好项
目初审及申报工作，及时衔接各类工业扶持资金，不断增强工业经济
发展后劲。积极推进工业新产品、新科技研究开发和推广应用工作，
做好市级和省级新产品申报工作。为调整优化我县工业产品结构奠定
基础。 
2、大力推进产学研合作。鼓励企业加强与科研机构、高等院校、
科研机构开展产学研合作，创办各类产学研联合体，对我县新型工业
化进程具有战略性意义的产学研合作项目给予支持。 
4、加大信息化带动工业化的科技投入。用足用好科技三项经费，
主要用于研究开发、示范工程和推广应用。对列入国家级、省级、市
级计划的项目，分别给予支持。 
5、加强企业家队伍建设。严格按照《彬县工业经济目标考核及
奖励办法》，每年对做出突出贡献的企业负责人及企业进行重奖。每
年举办 2 期企业中层以上管理干部培训班；组织工业企业厂长（经理）
外出考察学习不少于 1 次。通过学习培训，不断提升企业家队伍的整
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体素质。 
（六）加强生产环境保护 
按照财政部、国家环保总局《排污费资金收缴使用管理办法》（财
政部第１７号令）和《陕西省排污费资金收缴使用管理办法》的有关
规定，积极争取市级环境保护专项资金和污染防治基金，重点支持实
施科技含量高、能耗低、物耗低、污染小的新型工业项目环境工程。
对企业的ＣＯＤ、二氧化硫排放严格控制，并作为环保工作的一个重
要检测标准。推动高危行业行政许可证制度。每半年对全县工业企业
安全生产工作进行全面检查，促使企业查找隐患，及时整改，推进安
全生产管理科学化、规范化。   
 
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