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“十一五”时期统筹城乡发展的思路与重点
统筹城乡发展是中央作出的推进现代化建设的重大战略,是贯彻落实科学发展观的核心内容,是构建和谐社会的关键环节,是解决“三农”问题的根本出路,也是实践“三个代表”重要思想的集中体现。毫无疑问,统筹城乡发展应成为我省“十一五”时期经济社会发展的一个重大方略。我省要在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、推进现代化方面走在全国前列,首先也必须在统筹城乡发展方面走在全国前列。

一、“十一五”时期统筹城乡发展的背景与条件

经过“十五”时期的发展,我省经济社会发展水平又跃上一个新台阶。经济总量快速增长,2004年全省生产总值达到11243亿元,成为全国第4个超万亿元的省份,进入了经济稳定高速增长期;人均生产总值达到23942元(接近2900美元)。财政收入快速增长,2004年全省财政收入达到1803亿元(老口径),进入了经济实力增强加速期。居民收入快速提高,
2004年全省城镇居民人均可支配收入达到14546元,农村居民人均纯收入6096元,继续保持全。人口布局快速优化,2004年全省城市化率超过54%,进入了城市化加速期。社会事业快速发展,教育、文化、卫生、体育、计划生育、环境保护、社会保障等取得全面进展,进入了城乡社会全面进步期。这些发展趋势,既反映出我省在改革开放中累积的发展基础和体制优势进一步产生积极的效应,也体现了这几年省委、省政府贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展取得的明显成效,更表明了我省已全面进入了以工促农、以城带乡的发展阶段,为“十一五”时期进一步统筹城乡发展提供了坚实的基础和有利的条件。
同时,党的十六大以来,省委、省政府按照统筹城乡发展的要求,组织实施了“千村示范、万村整治”工程、“欠发达乡镇奔小康工程”、“千万农村劳动力素质培训”工程以及一系列农村基础设施建设工程,推进了被征地农民基本生活保障、农村新型合作医疗、孤寡老人集中供养、最低生活保障等一系列农村社会保障体系建设,提高了农村义务教育、公共卫生等社会事业发展水平。这些工作的开展,不仅在全省形成了统筹城乡发展的良好氛围,促进了城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射,而且探索了统筹城乡发展的有效路子,为“十一五”时期进一步统筹城乡发展提供了良好的机制和宝贵的经验。

但是,我们也必须清醒地看到,制约“三农”发展和城乡协调发展的城乡二元结构体制并未消除,工业化、城市化、市场化不能有效带动“三农”发展的问题仍十分突出。一是廉价的农村劳动力支持了二、三产业和城市的发展,但农民稳定就业和向市民转化困难,中等收入者群体扩大缓慢。二是丰富的农产品支持了城市的改革与发展,但农业劳动生产率提高困难,农民来自农业的收入增长缓慢。三是宝贵的农村资源支持了工业发展和城市建设,但农村产业布局和人口布局优化困难,经济增长方式转变和资源集约利用水平、生态环境质量提升缓慢。四是巨大的土地征用出让价格差支持了城市建设,但农村基础设施和现代农业建设资金短缺,农村人居环境和农业生产条件改善缓慢。五是发达的乡镇企业支撑了财政收入的快速增长,但公共财政对农村的投入不足、覆盖不广,农村公共服务和社会事业发展缓慢。六是巨额的农村金融资金存贷差支持了城市和二、三产业发展,但农民和农村中小企业贷款困难,金融对农村经济发展和农民收入增长的支撑力提高缓慢。这些问题,既反映了“十一五”时期统筹城乡发展的必要性,也反映了统筹城乡发展的长期性和艰巨性。


二、“十一五”时期统筹城乡发展的思路与原则

“十一五”时期是我省树立和落实科学发展观的关键时期,是全面建设小康社会、加快推进现代化取得重大进展的关键时期,也是统筹城乡发展、推进城乡一体化的取得重大突破的关键时期。
统筹城乡发展的本质,是围绕农民全面发展的目标,以保障农民权益为核心,让农民平等地参与社会经济生活,公平地分享经济社会发展成果,缩小工农、城乡、区域、阶层四大差别,实现城乡一体化和社会和谐发展。
因此,“十一五”时期我省统筹城乡发展的思路是,以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕保障农民权益、增进农民利益这一中心,着力突破城乡二元结构,充分发挥市场在资源配置中的基础作用和政府在宏观管理中的主导作用,充分发挥工业化、城市化、市场化对“三农”发展的带动作用,努力形成以城带乡、以工促农、城乡互促、协调发展的城乡一体化发展格局。

按照这一思路,“十一五”时期统筹城乡发展,应坚持以下六个基本原则。
一是坚持以人为本原则。统筹城乡发展的目标是促进农民的全面发展。现阶段在发展中和体制上制约农民全面发展的核心问题是农民不能完全享有与城市市民同等的权益。必须坚持以人为本的原则,按照树立和落实科学发