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中印参与自由贸易区比较研究
[内容提要]近年来,中印两国积极参与自由贸易区的建设,呈现出了许多共同的特点。与此同时,两国参与自由贸易区建设又蕴含着一些矛盾和利益分歧。客观地看,两国参与自由贸易区难免发生利益碰撞,但只强调竞争并不符合两国利益。
[关键词]中国印度自由贸易区

20世纪90年代以来,缔结自由贸易协定成为区域经济一体化的重要特征。作为自由贸易区的推动者和参与者,中印两国积极实施自由贸易区战略,不断扩大自由贸易区网络。两国在推动参与自由贸易区建设方面具有诸多共同特点,同时也都有自己的政治和经济战略考虑。从地区和全球范围来看,两国参与自由贸易区建设蕴含着多领域的竞争。从长远来看,两国建立自由贸易区对深化两国经贸合作具有重要的作用。

一、中印两国参与自由贸易区建设的共同特点

(一)两国积极推动参与自由贸易区建设
相比举步维艰的世界贸易组织(WTO)多边贸易体制谈判进程,自由贸易区具有高度的灵活性。成员少和政治立场接近等因素对促成自由贸易区协定发挥了重要作用。在WTO多边贸易体制受阻情况下,许多成员国转而积极推动双边自由贸易区的发展,中国与印度也不例外。截至2010年9月,中国已经与中国香港、中国澳门、中国台湾、东盟、巴基斯坦、智利、新西兰、新加坡、秘鲁、哥斯达黎加等地区和国家签署了自贸区协议,加入了《亚太贸易协定》。正在谈判的自贸区包括海湾合作委员会、澳大利亚、冰岛、挪威、南部非洲关税同盟等。正在研究的自贸区包括中国一印度、中国一韩国、中日韩、中国一瑞士等,其中,中国一印度、中国一瑞士等已经完成了联合研究,正在积极准备启动谈判。根据WTO统计,中国缔结货物自贸协定9项,加入1项(《亚太贸易协定》),缔结服务自贸协定7项,共计17项自贸区协议。同期,印度不仅早已是《亚太贸易协定》、全球贸易优惠制(GSTP)、南盟等组织的成员国,而且与斯里兰卡、不丹、尼泊尔、阿富汗、东盟、新加坡、泰国、韩国、智利、日本、南方共同市场(MERCOSUR)等国家和地区缔结了各种类型的自由贸易区协议。正在谈判或拟发展的自由贸易区包括孟加拉湾多部门技术经济合作计划
(BIMSTEC)、印度-斯里兰卡(升级原有的货物自贸区)、印度-马来西亚、印度-海湾合作委员会、印度-毛里求斯、印度-南部非洲关税同盟(SACU)、印度-欧盟、印度-新西兰、印度-澳大利亚、印度-印度尼西亚、印度-孟加拉国、印度-南非等。其中,印度-新西兰、印度-澳大利亚、印度-印度尼西亚、印度-中国等自贸区已经完成了可行性联合研究,正准备进入谈判阶段。截至2010年9月,通报到WTO的印度自贸区协定共计16项,其中货物贸易协定13项、加入货物贸易协定1项,服务贸易协定2项。
与其他国家和地区相比,中国和印度缔结或加入的自贸区数量是非常少的。例如同期,欧盟国家缔结或加入的自贸区(包括货物贸易和服务贸易)多达43项,美国21项,新加坡34项,墨西哥26项,挪威26项,日本21项,冰岛27项,智利31项。可以预见,随着国际贸易保护主义的抬头,中印两国积极参与自由贸易区,促进对外贸易发展的势头还会进一步发展。

(二)两国自由贸易区战略动机均兼顾经济和政治利益

就中国而言,面临的国际环境较为复杂,尤其是随着中国经济的日益发展和强大,以欧美为首的反华势力大肆宣传“中国威胁论”,这种宣传对中国的邻国产生了一定影响,尤其是那些与中国存在着领土或领海争端的国家,容易受到“中国威胁论”宣传的蛊惑。中国积极参与自由贸易区建设,不仅可以利用经济战略表明中发展的诚意,逐渐消除周边邻国对中国持有的戒备心理,而且还可以突破或牵制美欧对中国的战略遏制,优化中国的外部发展环境。
地缘政治因素同样是印度参与自由贸易区的重要动因。印度过去长期打压其他南亚国家,不仅使其在该地区的形象大打折扣,而且在亚非拉广大国家中的国际形象与地位也受到一定影响。20世纪90年代,印度实施经济改革,其外交战略也逐渐发生了显著变化,即越来越重视经济外交的作用。在此基础上,印度积极实施“大周边”外交战略,东南亚、非洲、中东、中亚等地区被囊括进了“大周边”的范畴,经济合作成为印度发展与这些地区和国家关系的重要杠杆,印度甚至在其自由贸易区战略中提出了“聚焦非洲、聚焦拉美和聚集独联体”的发展战略。可以看出,印度参与自由贸易区承担着改善印度国际形象与提高国际地位的使命。印度参与自由贸易区的另一个政治目的就是平衡中国的影响,在亚非拉地区抑制中国的影响,同时与中国周边国家积极建立自由贸易区,以经济手段达到从政治上平衡中国影响的战略意图。


(三)两国重视与区域内国家建立自由贸易区
中印是亚洲地区两个最大的发展中国家,促进经济快速发展是当前两国政府的主要任务和目标。