水电工程移民问题和对策探析.pdf

第卷第期
年月水力发电
水电工程移民问题与对策探讨
龚和平
中国水电工程顾问集团有限公司,北京
摘要:随着中国经济持续高速发展和科学技术的不断进步,:中国水电开发已经跨越了资金制约、市场消纳制约和
技术制约阶段,移民已经成为中国水电开发的主要制约因素。归纳水电工程征地移民特点、补偿安置政策分析当
前水电工程征地移民区域经济社会状况,研究水电开发涉及征地移民规模、面临的主要困难,从而有针对性地提出
了进一步完善移民政策、加快解决好老水库移民遗留问题、进一步畅通移民申诉渠道、建立风险评估和危机管理制
度等对策措施建议。
关键词:移民;水电工程;问题;政策


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中圈分类号:; ≥一文献标识码: 一。。文章编号一
水电是可再生的清洁能源。目前,我国的水电社会工程,必须统筹兼顾、全面协调。特别是移民
建设水平在数量规模、技术难度和技术创新等方面问题。随着水电建设逐步转向西部大江大河上游地
都已进入世界先进和领先行列。但也应该看到,我区,其面临的区域经济社会发展滞后、移民安置环
国水电开发利用率仅为% , 与发达国家的%~ 境容量不足、少数民族文化特色鲜明等复杂的自然
% 的平均水平有明显差距,水电开发空间仍然很和社会环境,使其移民搬迁安置工作更加困难。如
大。而且. 为实现年非化石能源占一次能源消何解决好移民问题,如何应对水电工程建设和移民
费总量%左右的发展目标, 预计常规水电装机容安置的各种社会风险、维护地区社会稳定、协调平
,水电必须加快开发速度。日本衡好水电建设中各方利益关系问题以及构建和谐水
地震引发的核电事故,可能会引起人们对核电安全电建设环境等, 既关乎中国国际形象、全社会能源
技术的担忧. 转而要求水电在年非化石能源中需求、代际持续发展;也关系移民群众、地方政府、
承担更多的任务。需要的水电装机容量可能比现在社会部门等多方利益, 皆是社会管理必须研究解决
预计的还要多。此外,水电在满足能源需求、调整的重要问题
能源结构、应对气候变化、保护生态环境、节能减
排等方面的作用越来越显著; 但由于水电建设需要收稿日期:——
建坝成库, 因而涉及大量土地淹没、移民搬迁、生作者简介:龚和平一,男,湖北罗田人,教授级高工
态环境等众多敏感问题,是一项复杂的系统工程和硕士. 主要从事建设征地移民安置政策研究和技术服务工作.
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偿标准不断提高, 移民政策不断完善, 移民安置条
水电征地移民特点
件越来越好,但难度越来越大, 矛盾也逐步凸显,
水库淹没带来的征地、移民, 是水利水电工程主要问题是移民暴力抗法、上访和群体性事件增多,
的重要内容之一。其主要特点如下: 一,淹没集中移民区和移民安置区社会稳定风险加大。究其原因,
连片,面积大。二,淹没耕地面积大,迁移人口多。主要反映在以下二三个方面。
由于水库的形成由坝址和水位决定, 坝址受地形、移民政策不适应社会经济发展的需要: 一
地质条件和社会条件决定, 主要从技术层面决定。是移民政策简单、僵化。如,没有区分原有人均耕
正常蓄水位受制于电站的发电、防洪、灌溉、航运地情况,规定征