政府向社会购买服务的国内外经验.doc

政府向社会购买服务的国内外经验
党的十八届三中全会提出“发挥市场在资源配置中的决定性作用”、“推广政府购买服务,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制,通过合同、委托等方式向社会购买”。国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》明确,“十二五”时期初步形成统一有效的购买服务平台和机制,到2020年在全国基本建立比较完善的政府购买服务制度。大力推广政府购买服务将是加快转变政府职能、提高国家治理能力、推进全面深化改革的一项重要工作。我国现阶段推进购买服务中还存在诸多问题,借鉴西方国家购买服务的经验和做法探讨我国大力发展政府购买服务的对策,对于落实政府采购政策功能、推动政府采购事业的更大发展具有重要意义。
国内经验――无锡模式
政府购买服务的无锡模式被业界研究较多、推崇更广。无锡市的政府购买服务的总体运作流程如下:确定购买需求与范围→确定服务供应方资质和能力→明确购买方式→公开招标、项目评估、签订合同→拨付启动资金、项目实施、监督管理→评估服务与后续资金跟进。无锡模式的成功主要归功于市场竞争的引入,在政府购买服务模式上有三点富有启迪意义的做法:一是管办分离。2005年,无锡实施了“管办分离”的政府机构改革,成立了医院、学校、体育、公园、文艺等几大“管理中心”,政府部门剥离公共服务职能,加强管理权,剥离经营权,机构精简、效率提高。二是资源汇集。筹建供方资源库,把握服务项目的市场状况,从竞争性程度和产品特征来规划合适的服务购买方式和购买对象,对拟购买的公共服务项目进行精准选择。如水资源监测这种专业技术条件强、市场竞争不充分的项目,实行定向购买;市政设施养护、道路环卫等实行公开招标。总体来看,公开招标是主要采购方式。三是过程管理:资金拨付与服务项目进度和质量相关联,通过资金链条实现对供方的约束和实质性监督;必要时在监管上引入群众评议。做好风险防范,通过建立应急工作机制来确保服务项目如期实现。
国际经验
20世纪70年代,西方发达国家在推动“新公共管理”运动的背景下开始推行政府购买服务。对一些发达国家或地区的做法进行系统总结和比较,对于解决我国目前政府购买服务中的诸多问题具有重要的借鉴意义。
制度层面上,对政府公共采购的规则,欧盟采用“公共指令”的法律形式有效协调并统一成员国国内的有关立法。在这个法律体系中有4部指令是关于政府采购的实体性法律,包括《供应指令》(货物采购指令)、《工程指令》(公共工程采购指令)、《公用事业指令》(公共事业采购指令)和《服务指令》(公共服务采购指令)其中,后两者都是涉及服务采购的法律文件。
《服务指令》颁布于1992年,专门针对与政府机构有关的公共服务领域,旨在促进公共市场服务自由化,规定了适用范围、采购门槛、估价方法、采购程序、采购方式和信息发布要求。《公共服务采购指令》将人员安置及安全服务、健康与社会服务、休闲、文化及体育等27类公共服务全部纳入向市场购买范围,凡是超过20万欧元的公共服务,一律公开招标购买。
英国作为欧盟成员国之一,除了遵守《欧盟政府采购指令》各项规定外,英国还根据本国实际情况制定了完备的法律法规对政府购买服务的行为加以约束和指导。为了规范政府和社会组织在买卖公共服务过程的相关行为,英国政府1998年颁布了《英国政府和志愿及社会部门关系的协议》,明确界定了公共服务提供