新时期我国民航业反垄断法律问题概述.doc

新时期我国民航业反垄断法律问题概述.doc新时期我国民航业反垄断法律问题概述
-->第一章我国民航业反垄断概况
我国民航业发展历程
在“开放天空”的国际航空发展形势下,我国民航业也开始从高度管制迈向逐步开放。2005年 8 月 15 日,民航总局颁布实施《国内投资民用航空业规定》,明确表示民营资本可以投资公共航空运输,我国相继诞生了奥凯、春秋、鹰联、东星等民营航空公司,民航市场一时间呈现百舸争流的景象,由于我国民航业垄断现象极为严重,民营航空的兴起也因此在我国的航空业内部引发了“鲶鱼效应”,其对国有航空企业向市场化转变的促进作用功不可没。但我国的民营航空业在短短四年时间内就经历了从艰难起步—蓬勃发展—发展受阻—被迫停运的全过程。探究民营航空业“由盛转衰”的原因,不仅与其所面临的极为不利的市场环境有关,也与民营航空业自身的成长不足有关,更和我国航空业的严重行业垄断有很大关系。而随着航空市场的问题频发,政府管理部门对于民营航空的态度也由放开准入到逐步紧缩。2010 年,民航局又提高了航空公司设立分公司、子公司的门槛,这对于民营航空公司更是望尘莫及,这意味着民航局进一步关上了成立新航空公司的大门。充分竞争的市场才可以实现资源的有效配置,引入更多的竞争主体才能提高行业效率,民航局的政策显然是不利于竞争市场的形成,不利于促进民航公司增强自身竞争能力的,更不利于我国民航业的自由发展。
我国民航业改革至今,形成了“终端市场充分竞争,重要资源集中分配”的行业特点,这一特点显著区别于铁路以及公路等同为运输业的大行业。机场建设、航线分配等由于体制原因和本身特点仍然游离于市场之外,仍由政府掌控;航空公司运营成本的三大块——航油、航材、信息服务,分别由国家控制的中国航空油料集团公司、中国航空器材进出口集团和中国民航信息集团公司独家经营。行政垄断在我国民航业表现的尤为突出,严重阻碍了我国民航业的健康自由的发展。
我国民航业反垄断现状及趋势
《中华人民共和国反垄断法》在经过反复酝酿、起草、修改后,于第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过,并于 2008年 8 月 1 日起实施。《反垄断法》是市场经济国家最为重要的一部法律,素有“经济宪法”之称。由于我国长期实行计划经济,在高度垄断的经济形势下,我国的反垄断法起步是比较晚的,而且还要克服计划经济遗留的各种阻碍。《中华人民共和国反垄断法》的颁布实施是社会主义市场经济的必然要求,是我国经济社会发展到一定阶段的必然产物。《反垄断法》的出台顺应了社会主义市场经济的发展要求,必然带来积极影响,它是我国社会主义市场经济走向全面现代化和法制化的一个重要标志。
与其他法律一样,《反垄断法》也具有两面性:对于守法者则是一面坚不可摧的盾牌,而对于违法者是一把利刃。民航企业应利用《反垄断法》保护自己的合法权益不受垄断行为的侵犯。由于民航业的业务的专业性、特殊性,民用航空业的反垄断问题仅仅用《反垄断法》来约束肯定是不够的,还需要部门的特别法来具体规定,民航也都特别法主要是《民用航空法》。在我国《反垄断法》推行后,目前已逐步控制我国民用航空企业集团垄断行为,降低民航业的市场准入条件并放松管制,引进外商投资和民营资本,打破国有资本垄断的局面。航空公司服务的经营领域如机场航站区经营、网上订舱系统、航油供应等都在推进航空业竞争的问题上有所进步。同时对具体的民航企