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规划,环评前置彰显科学
在北京城区的西北角,有一个六里屯垃圾填埋场,这个填埋场紧邻北京的饮水源――京密引水渠,离天安门只有一万多米。
这个建于12年前的垃圾填埋场,从一开始便因恶臭扰民屡屡遭到投诉。
而现在有人提出还在这里,建一个六里屯垃圾焚烧厂,自然引来争议不断。
6月7日,环保总局一道“延缓开工”的指令,冷却了围绕北京市海淀区六里屯垃圾焚烧厂的剧烈争议。同时,环保总局立即对厦门市全区域进行规划环评,也让厦门民众越来越激烈的反应趋于平缓。北京市海淀区六里屯垃圾焚烧发电项目和厦门海沧PX项目的环境争议,引起全社会的广泛关注,说明环境问题已经成为公共利益中的重要组成部分,落实科学发展观是全社会的迫切要求。而一系列重大建设项目引发的环境争议说明,全面推行规划环评刻不容缓。

“六里屯之害”屡遭投诉

北京市海淀区垃圾焚烧发电项目环境影响报告书于2005年11月经北京市环保局批复。按照同级审批的原则,北京市环保局具有该项目环境影响报告书的审批权。该项目所依托的主要是海淀区六里屯垃圾填埋场。
北京市海淀区六里屯垃圾填埋场,处于北京上风上水的西山地区,那里是北京市规划的重点生态保护区,区内有圆明园、颐和园等多处世界文化保护遗产;六里屯垃圾填埋场项目选址地紧邻北京的饮水源――京密引水渠,周边有数十万的居民、还有北京大学、清华大学、中关村软件园、上地信息产业基地、永丰科技园、生命科技园和航天城。
这个垃圾填埋场,一开始便因恶臭扰民屡屡遭到投诉。而垃圾焚烧发电厂从一期工程开始,因被认为存在污染,更是引来周边居民的强烈抗议,以致于在北京市和全国两会上,一些代表和委员痛陈“六里屯之害”。
那么,这样一个有害的垃圾填埋场是怎样建起来的呢?
这个存在了12年之久垃圾填埋场厂,在选址之初就存在严重的违规行为。1994年北京海淀区政府给北京市政府上报了关于将六里屯砖瓦场取土坑开辟为垃圾消纳场的紧急请示之后,在
1995年北京环境保护局发出的关于北京海淀区六里屯垃圾消纳场环境影响评价报告书的批复文件上,对六里屯垃圾填埋场厂是这样的描述:该坑周围敏感点较多,两公里范围内约有人口11000人,一公里范围内有部队驻地、西六砖瓦场、六里屯村、亮甲店村、屯佃村。从环境保护的角度,在此地建设垃圾填埋场是不适宜的。尽管在六里屯建立垃圾场的问题产生了分歧,但最后,北京市环保局还是批准了海淀区政府的请示,同意在六里屯建垃圾填埋场。但同时要求,六里屯垃圾填埋场必须分区作业,分区不能少于18个,地下水下游方向应设置监测井位,定期检测。同时对于当地的居民,环保局明确要求对其进行搬迁。这个在争议中诞生的垃圾填埋场,在建成投入使用后,最终把北京环保局规定的操作要求抛在了脑后,直到今天,从来没有一个部门通知居民们搬迁。这里的居民住宅到垃圾填埋场的距离最近的还不到200米。
环境影响评价工作一般是在建设项目的可行性研究阶段进行,主要是从环保角度对项目的选址、建设过程、建成后的运行过程等的可行性进行充分的论证。它主要是以国家环保法律、法规和标准等的要求,对建设项目从运作初期开始的每一个环节提出有效、可行的环保建议和污染防治措施,进而实现社会效益、经济效益和环境效益的协调和统一,为各级环境管理部门和投资方提供决策依据。

而12年前北京环保局对海淀区六里屯垃圾填埋场做的环评形同一张废纸,规定的条条框框没有一项得到落实。12年后的今天,为了解决六里屯垃圾填埋场污染环境这个问题,北京市海淀区还要花巨资新建一个现代化垃圾焚烧发电厂,来缓解污染的问题。垃圾焚烧发电厂的项目一提出,相关环保专家们就提出,垃圾焚烧会产生二恶英。而居民们的主要置疑是,在北京的上风地区修建焚烧发电厂,产生的烟尘不仅会给当地居民带来新的污染源,而且会导致北京城区更大范围的环境污染。当地居民联合向国家环保总局提出行政复议,要求撤消建设六里屯垃圾焚烧厂的计划,居民们说,如果失败,他们将向法院提出上诉。
任何一种垃圾处理方法都有利有弊,但在北京市上风口处、饮用水源必经地选址建设垃圾填埋场这样一个错误的前提下,继续修建垃圾焚烧厂,无疑严重违背我国《生活垃圾填埋污染控制标准》的规定:生活垃圾填埋场不得建在居民密集居住区、地下水补给区、洪泛区、淤泥区。及环保总局、国家发改委《关于加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》规定:在大中城市建成区和城市规划区以及城镇或大的集中居民区主导风向的上风向不得新建生活垃圾焚烧发电项目。

鉴于六里屯垃圾焚烧发电项目地处环境敏感区,在卫生防护距离是否准确、周边环境容量是否能满足需求、工程地质是否符合条件等关键问题上,还需北京市环保局更大范围地组织专家进一步论证,尤其要充分听取公众意见。为了能更好地依法决策、民主决策、科学决策