土地征收社会稳定风险评估机制.pdf

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年月日 and Technological and Resources 0ct152014
土地征收社会稳定风险评估机制
田柏栋,武泽江
(710020)
摘要:随着中国城镇化进程的不断加快,土地征收和拆迁安置过程中产生的社会矛盾和纠纷日渐增
多,由此引发的社会问题日益突出,严重影响社会的和谐稳定。以土地征收社会稳定风险评估机制为着
眼点,在明确土地征收社会稳定风险内涵的基础上,基于机制设计理论,以降低土地征收社会稳定风险
为目标,以在土地征收中的各相关组织和群体为参与主体,按照“资源有效配置、信息有效利用、激励兼
3协
商论证”决策模型,并对土地征收社会稳定风险评估机制的运行过程及应用进行了说明,同时还对这
一理论具体运用到我国土地征收制度改革中的作用及重要性进行了阐述。
关键词:土地管理;征收;社会稳定风险;机制设计;决策模型
F3011A文章编号: 008
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十警相类似的评估内容、程序和方法的研究‘“,并未从
二个五年规划的建议》中明确要求:要畅通和规范群深层次上,即针对中国特有的集体土地所有权与经
众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,建立重大工营权分离的“二元结构”形式下土地征收的特殊性及
程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机复杂性,开展社会稳定风险评估实证研究以及评估
制,正确处理人民内部矛盾,把各种不稳定因素化解机制体系研究。
在基层和萌芽状态。目前,国内学者针对土地征收
和重点建设项目中的社会稳定风险评估研究,多受 1 评估机制的内涵
流行于世纪世界范围内对经济安全进行评估预
(风险的内涵
)社会稳定风险指由于经济、政治、文化等子系统
警告指数”等,主要原理是甄选部分敏感指标组成一对社会大系统的依赖,任何一个领域内的风险都会
个有机联系的指标系统以对经济的活跃程度和安全影响和波及整个社会,造成社会动荡和社会不安。
风险进行评估。但在土地征收中的社会稳定风险评它包括造成社会的动荡不安、宗教纠纷、社会各阶级
估研究方面还多局限于建立与经济安全进行评估预]
收稿日期: ;改回期:
作者简介:田柏栋,男,工程师,从事土地利用规划、社会稳定风险评估等研究。
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风险评估机制的内涵使各利益主体问的社会矛盾达到状态的调节及改变
土地征收社会稳定风险是指一定范围内在进行的过程,从而促成土地征收社会稳定风险从“风险很
土地征收和拆迁安置时可能引发的不稳定隐患和问大风险较大风险较小”的动态变化过程。
题,以及因不当行政行为引发群体性事件的风险的
评估规则设计
总称。土地征收社会稳定风险评估机制是指在土地(1)
征收报批前,对土地征收和拆迁安置时实施过程中
配置是降低土地征收社会稳定风险的重要手段之
可能出现的影响社会稳定的因素进行先期预测、评
(
估和化解,并将评估结论、解决措施和预案作为各级
)
党委和政府进行决策的主要依据,力图从源头上预
征收社会稳定风险的过程中责任义务得到合理分
防和化解危害社会稳定的隐患,以确保经济社会健
配、整合,预防决策的片面性,提高资源的利用效率。
康稳定发展、保障人民群众根本利益的评估机制。具体规