我国经济社会转型期的政府管理创新研究.pdf

年第期
· 政治学·
我国经济社会转型期的政府管理创新研究
◎王乐夫倪星
摘要当前我国正处于经济社会矛盾突出的转型时期一个足以为转型把握方向的强有力的政府是必需
的因此政府的管理创新能力至关重要。在新的历史时期加强对政府管理创新的研究具有重大的现实意义
和理论价值有助于整合政治与管理、高层管理与中低层管理、内部管理与外部环境。政府管理创新包括战
略规划、公共政策、资源管理和项目管理等可以通过培育政治领导人的企业家精神重视知识精英的作用
扩大公民参与适当引入政府间的竞争机制充分发掘既有的政治资源创建学习型政府等方面来全面提升
中国政府管理创新能力。
关键词政府改革管理创新公共管理执政能力
〔中图分类号〕〔文献标识码〕〔文章编号〕
人类社会是一个不断从低级向高级发展的历史过程。建立平等、互助、协调的和谐社会一直是人
类的美好追求。当前我国正处于经济社会矛盾比较突出的转型时期社会分化尤其是利益分化明显日
渐凸现的贫富差距已引发许多社会冲突和利益对抗市场经济体制正逐步建立但市场竞争中许多不合
理、不合法因素的存在致使我们离规范有序的市场经济体制还相距甚远社会发展要走上人与自然和
谐相处、生态系统与社会系统协调发展的道路还依然任务艰巨等等。
上述问题的存在对中国共产党的执政能力提出了严峻的挑战。无论在任何国家政府都是执政党
执政的重要载体和主要依托党的执政能力的高低最终取决于政府管理能力。从静态看政府管理能力
涉及公共财政管理、国家储备状况、法律法规建设、社会秩序维护等诸多方面。从动态看政府管理能
力内化在整个政府管理的动态过程之中即政府管理四个关键环节战略管理、政策管理、资源管理、
项目管理。在当前复杂动荡的社会环境中政府管理创新能力至关重要。
一、新时期中国政府管理创新的内容与意义
从新公共管理的视角来看政府管理主要包括战略管理、政策管理
、资源管理和项目管理。与之相对应我们
认为政府管理创新能力可以划分为四个层次战略规划能力、公共政策能力、资源管理能力和项目管
理能力。因此中国政府管理创新也应该包括以下四个方面的内容。
战略规划能力。战略规划能力是指管理者和组织者通过思考在衡量影响组织未来的内部和外
部环境的基础上为组织创设目标、前进方向、焦点和一致性的能力。战略规划能力的强弱直接影响政
府等公共部门长远的生存与发展影响到公共部门能否在迅速变化的环境中取得更大的绩效甚至还影
该文系中山大学二期“”工程“公共管理与社会发展”研究创新基地专项基金资助和中山大学工程项目资助。
作者简介王乐夫中山大学行政管理研究中心主任、教授、博士生导师倪星中山大学行政管理研究中心博士
后武汉大学政治与公共管理学院教授广东广州。
响到公共部门的合法性、正当性和公正性。一方面我国长期以来受到渐进模式的影响习惯于“摸着
石头过河”习惯于解决眼前的问题以至于无暇顾及政府部门的应有任务、方向及战略导致了在很
多重要的领导领域没有公共目标或者方向模糊不清只顾短期利益不顾长期利益根本经不起竞争的
考验。另一方面已有的战略规划往往缺乏整体的思考长期、中期和短期战略之间、整体和局部战略
之间缺少有机整合由此导致政府部门内部职能不明、协调不灵彼此无法适