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2005 年第 4 期中山大学学报(社会科学版) No. 4 2005
第 45 卷 JOURNAL OF SUN YATSEN UNIVERSITY Vol. 45
(总 196 期) (SOCIAL SCIENCE EDITION) General No. 196
从联邦化的双向进路与两面运作看西方联邦制
肖滨
(中山大学政务学院, 广东广州 510275)
摘要:联邦制的恰当定位是介于完全分离的自治体与高度集权的单一制之间。从这一理论定位出发,
该文不仅描述了联邦化的双向进路———由完全分离的自治体走向联邦制和从高度集权的单一制转型为联邦制,
而且分析了联邦化的两面运作———国家的一体化与区域的自治化,并由此揭示联邦制的实质乃是在全国性政府
与区域性政府之间通过立宪进行权力分配以实现国家的统一治理与区域的多元自治的一种制度安排。
关键词: 国家结构; 联邦制; 联邦化; 统一; 自治
中图分类号: D503 文献标识码: A 文章编号: 1000 - 9639(2005) 04 - 0077 - 06
在汉语宪政理论的研究中,联邦主义或联邦中的制度安排,分权不过是其实现集中的一种手
制近年来已成为一个热点话题。在围绕这一话题段而已,它是非集中形式下的权力集中。
的诸多文献中,有一种比较独特的分析进路“将: 如果说以往学术界习惯于将联邦制与分权简
联邦制与民族国家的构建联系起来,实际上是将单地联系甚至对等起来,那么,上述观点似乎走向
联邦制作为一个过程来研究的。”[1 ] (P7) 我称之为了另外一个极端:把走向集中归结为联邦制的本
对联邦制的过程分析,即以民族国家的构建为视质。由此引发的一个问题是,究竟如何把握联邦
角,从动态的过程而非静态的结构入手来考察联制的实质? 本文将从联邦制的理论定位出发,通
邦制。正是基于这种过程分析的进路,论者发现: 过分析联邦化过程中的双向进路与两面运作这一
“当联邦制被置于这样一个过程和概念体系中来复杂现象,来回答上述问题。
加以考察时,权力的集中和统一便成了联邦制一
个最引人注目的特征,权力的一定程度的分散不一、联邦制的理论定位
过是联邦制在其运行过程中所表现出来的一个重
要现象。分权是联邦制用以保持多样性、进而维无论把握联邦化的过程,还是理解联邦制的
[1 ] (P7)
持统一的一个重要手段。”由此,论者进而明实质,一个重要的前提是如何在国家结构类型划
确断言“联邦制作为一种从分散到集中的制度安: 分的基础上定位联邦制。因为在某种程度上,正
排,权力在不同层级政府之间的明确划分和分配是国家结构类型的不同划分方式,导致了对联邦
是它的一个重要特征。但是, 特征终归是特制完全相异的理论定位。
[1 ] (P81)
征。”这也就是说,分权尽管是联邦制的重在通常的宪法学理论或政治学理论中,联邦
要特征,但联邦制的本质仍然是一种从分散到集制一般与单一制对举,被定位为单一制的对立面。

收稿日期:2005 - 05 - 19
基金项目:教育部留学回国人员启动基金《民主化与儒家传统》(项目编号 130004105058)
作者简介:肖滨(1961 - ) ,男,四川