城市化进程中农村土地征用面临的困境与对策研究[文献综述].doc

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文献综述
题目城市化进程中农村土地征用面临的困境与对策研究
一、前言
我国土地的所有形式包括两种,一是土地的国家所有制,二是土地的农村集体所有制。我国农村土地征用是发生在国家与农村集体之间所有权的转移,它是国家为了公共利益的需要。土地征用不仅关系到农民集体的切身利益,也深切关系到整个社会经济的稳定和健康发展。近年来,随着城市现代化进程进一步加快,农村土地征用规模不断扩大,呈增长趋势。由于农村土地征用涉及国家,利益团体以及被拆迁人的切身利益。如何协调好各上述各方面的利益,已成为一个重中之重的问题。
农村土地征用及农民住房的拆迁具有政策性、社会性、群众性的特征,这项工作的好坏直接影响到党和政府在人民心中的形象、城市化建设的进程以及人民群众的切身利益。当前,在土地征用过程中,由于土地征用及拆迁的相关的法律法规及制度还尚未完善,工作中尚存在一些问题和矛盾,本文以嘉兴市为例,深入了解城市化进程中城郊农村土地征用过程中所产生的问题和矛盾,在参考现有文献的基础上提出有针对性的解决对策。
二、主体部分
(一)相关概念
1、土地征用。指国家为了社会公共利益的需要,依据法律规定的程序和批准权限批准,并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后,将农民集体所有土地使用权收归国有的行政行为。国家行政机关有权依法征用公民、法人或者其他组织的财物、土地等。
2、土地补偿费。是指因国家征用土地对土地所有者和土地使用者因对土地的投入和收益造成损失的补偿。按照国家政策有关规定,土地补偿费由被征地单位用于恢复和发展生产,土地补偿费的补偿对象是土地所有人。
3、安置补偿费。安置补助费指为了安置以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口的生活,国家所给予的补助费用。
4、青苗补偿费。是指国家征用土地时,农作物正处在生长阶段而未能收获,国家应给予土地承包者或土地使用者的经济补偿。
5、集体土地。劳动群众集体所有制的土地采取的是农民集体所有制的形式,该种所有制的土地被称为农民集体所有土地,简称集体土地。
6、国有土地。指全民所有制的土地被称为国家所有土地,简称国有土地,其所有权由国务院代表国家行使。
(二)农村土地征用的现行模式
1、嘉兴模式
嘉兴地处杭嘉湖平原地区,历史上以农业生产为主,拥有大量的农业人口,随着经济建设和城市化、工业化的进程的加快,征用农地日益增多。据统计,字1993年到2003年间,,为全市累计数更是超过25万亩。大量土地被征用,实地农民越来越多。基于这用现状,嘉兴市从1993年起,在市区大胆探索,形成了以“土地换社保”为核心的农民安置政策框架,即嘉兴模式。
传统的征地制度的弊端在于征地范围广、补偿标准低和失地农民没有保障的问题。而嘉兴现行模式主要是针对第三个弊端,所以又被称为“土地换社保”模式。嘉兴模式可以简单的概括为“三统、“一分别”。“三统”即为政府统一实施征地,统一补偿政策,统一办理失地人员农转非和养老保险。“一分别”即为不同年龄段的安置对象分别进行安置。比较有创新之处是政府不再向村集体支付人员安置费,而是将所有费用转入到劳动社保部门的社保专户,直接落实到安置人员个人账户上。同时出台有关政策按照不同年龄段对被征地人员分别进行安置。对征地时达到退休年龄的人员(男性60岁,女性